Решение по делу № 2А-1284/2023 от 28.09.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.

<адрес> 28 сентября 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

административное дело №а-1284/2023

Лужский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кушнеровой К.А.

при помощнике судьи Парусовой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца – помощника Лужского городского прокурора Ленинградской области Пахомовой Ю.В.,

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества.

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор (далее – административный истец), действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области (далее – административный ответчик) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных электрических сетей: ЗТП-593 и ЗТП-547 в д. Саба Лужского района Ленинградской области, обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества: электрических сетей: ЗТП-593 и ЗТП-547 в д. Саба Лужского района Ленинградской области (л.д.4-7).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области от 18.05.2023 №20-27-2023/64 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере электроэнергетики» Лужской городской прокуратурой проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части выявления и своевременного оформления прав на бесхозные объекты жилищно- коммунального хозяйства. Проведенной проверкой в деятельности администрации Осьминского сельского поселения выявлены нарушения требований действующего законодательства в указанной сфере правоотношений. Проверкой установлено, что на территории д. Саба Осьминского сельского поселения имеются участки бесхозяйственных электрических сетей: ЗТП-593 и ЗТП-547. В настоящее время указанные участки электросетей ни за кем не закреплены, собственника не имеют, ни у кого на балансе не числятся, т.е. являются бесхозяйными, в связи с чем, не содержатся должным образом. При этом объект используется для электроснабжения населения. Поскольку вышеуказанный участок электросетей расположен в границах Осьминского сельсого поселения, в целях безопасного и бесперебойного обеспечения населения электрической энергией, администрация поселения обязана поставить бесхозяйный объект электросетевого хозяйства на учет с последующим оформлением права собственности на это имущество в целях дальнейшей передачи в электросетевую организацию. Однако, в нарушение требований законодательства, административным ответчиком какие-либо меры по подаче заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для принятия на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства, до настоящего времени предприняты не были. Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства Лужский городской прокурор в лице помощника – Пахомовой Ю.В., заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Осьминского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, ходатайств об отложении слушания дела суду не представила.

Заинтересованное лицо – ПАО «Россети Ленэнерго», надлежащим образом уведомленное о месте и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.150 КАС РФ, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Установив юридически значимые обстоятельства, выслушав помощника прокурора, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 59 КАС РФ сведения о фактах, необходимых для правильного разрешения дела, суд получает в процедуре доказательной деятельности с помощью средств доказывания, перечисленных в части 2 статьи 59 КАС РФ, из объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. В части 1 статьи 65 КАС РФ закреплено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст.1 КАС РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе судебного разбирательства установлено, и сторонами по делу не оспаривалось, что на территории д. Саба Осьминского сельского поселения Лужского района имеются выявленные бесхозяйственные объекты недвижимого имущества: электрические сети ЗТП-593 и ЗТП-547, которые фактически используются для электроснабжения населения.

Согласно сведениям администрации Осьминского сельского поселения Лужского района, процедуры по признанию электрических сетей ЗТП-593 и ЗТП-547 бесхозяйными объектами, не проводилось.

Как следует из отзыва ПАО «Россети Ленэнерго», электрические сети ЗТП-593 и ЗТП-547, расположенные в д.Саба в настоящее время за ПАО «Россетти Ленэнерго» не закреплены, собственник сетей неизвестен, на балансе ПАО «Россети Ленэнерго» не числятся и являются бесхозяйными, в связи с отсутствием собственника указанных электрических сетей, а также не постановки их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, постоянный контроль за их состоянием, соблюдением норм и правил безопасности при их эксплуатации не обеспечивается.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним органами, осуществляющими государственную регистрацию. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В силу действия п.4 ч.1 и ч.3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» организация электроснабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч.1.1. Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ. Согласно ст.50 Закона №131-ФЗ муниципальное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.50 Закона №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электроснабжения населения.

Таким образом, к полномочиям исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления МО «Осьминское сельское поселение» относится организация электроснабжения населения.

Согласно пунктам 1,3 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2003 года №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п.1 и п.2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в п. 2 ст. 125 ГК РФ. Согласно требованиям ст. 225 ГК РФ бесхозной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо если оное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 2 ст. 226 ГК РФ – лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, имеет права обратить эти вещи в собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Таким образом, вышеуказанные объекты недвижимого имущества: электрические сети ЗТП-593 и ЗТП-547 фактически являются бесхозяйственным имуществом. Не оформление права собственности бесхозяйственных электрических сетей нарушает права неопределенного круга лиц, на удовлетворение жизненно важных потребностей в электроснабжении населения сельских поселений.

При указанных обстоятельствах суд находит законные основания для удовлетворения административных требований Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц. С учетом изложенного, суд полагает административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, законными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течение 1 года после вступления в силу решения суда.

Согласно п.1, ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 220 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные требования Лужского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Осьминского сельского поселения Лужского района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Осьминское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области в части непринятия мер по постановке на учет бесхозяйных электрических сетей: ЗТП-593 и ЗТП-547 в д. Саба Лужского района Ленинградской области.

Обязать администрацию МО «Осьминское сельское поселение» Лужского района Ленинградской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозного недвижимого имущества: бесхозяйных электрических сетей: ЗТП-593 и ЗТП-547 в д. Саба Лужского района Ленинградской области в течение одного года после вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2023 года

Председательствующий подпись

УИД 47RS0012-01-2023-000932-66