Решение по делу № 2А-701/2023 от 11.07.2023

Дело № 2а-701/2023

УИД 62RS0014-01-2023-000730-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Михайлов 11 июля 2023 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Моцевика А.М.,

рассмотрев в упрощенном порядке дело по административному иску прокурора Михайловского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности о размещении информации в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов,

установил :

Прокурор Михайловского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности о размещении информации в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов, указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд. Было установлено, что органом местного самоуправления в целях осуществления повседневной деятельности заключены муниципальные контракты с номерами в ЕИС № В ЕИС государственным заказчиком размещены документы о приемке, свидетельствующие о полном исполнении подрядчиком обязательств по контракту, отсутствии претензий со стороны заказчика. Вместе с тем, статус контракта в информационной системе заказчиком на завершение исполнения не изменен, на момент проверки контракт находится в стадии исполнения.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 24.02.2023 в адрес органа местного самоуправления направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере закупок, вместе с тем, к настоящему моменту требования прокурора не исполнены.

Такое бездействие заказчика нарушает принципы прозрачности и открытости закупок, вводит в заблуждение участников закупок.

Между тем, на основании норм ст. 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ принцип прозрачности и открытости закупок заключается в свободном и безвозмездном доступе к информации о контрактной системе в сфере закупок, открытость и прозрачность данной информации, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Так, согласно ч. 3 ст. 4 данного закона в ЕИС подлежат размещению отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом; иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке; формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа, датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

По нормам п. 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (ред. от 31.12.2022) «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» размещению подлежат документы о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке. Формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанностей в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 124, 125, 126 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд признать незаконным бездействие администрации МО – Красновское сельское поселение, выразившееся в не размещении информации в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов в ЕИС №

Обязать администрацию МО – Красновское сельское поселение разместить информацию в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов №

Установить для ответчика срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор и административный ответчик - представитель администрации муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области – глава ФИО1, обратились в суд с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель истца на иске настаивал, представитель ответчика исковые требования признал.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 7 ст.150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно ст.65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Оснований полагать, что стороной - ответчиком сделано признание в целях сокрытия действительных обстоятельств либо под влиянием обмана, насилия, угрозы, добросовестного заблуждения, у суда не имелось, суд в этой связи, своим определением, принял признание иска ответчиком, что освобождает истца от доказывания обстоятельств по административному иску.

Тем ни менее, суд принял во внимание подтвержденную нормативно-правовыми актами, обоснованность требований прокурора по административному иску к административному ответчику, а именно:

Статьёй 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Информация, размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 3 ст. 4 данного закона в ЕИС подлежат размещению отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральным законом; иные информацию и документы, формирование и размещение которых в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора законны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ суд, при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 293, 294 КАС РФ, суд

решил :

Административный иск прокурора Михайловского района Рязанской области к администрации муниципального образования – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности о размещении информации в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов, - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации МО – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не размещении информации в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов №

Обязать администрацию МО – Красновское сельское поселение Михайловского муниципального района Рязанской области разместить информацию в ЕИС об исполнении муниципальных контрактов №

Установить административному ответчику срок исполнения решения суда – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/ А.М. Моцевик

Копия верна:

Судья А.М. Моцевик