Дело № 3а-53/2023

54OS0000-01-2023-000059-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Тулуповой Т.А.

с участием прокурора Бутина А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Сибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании не действующим в части нормативного правового акта,

установил:

акционерное общество «Сибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» (далее по тексту также АО «Сибпроектнииавиапром», Общество) обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия подпункта № 1200 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29.12.2022 №3956 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год».

В обоснование требований указано, что АО «Сибпроектнииавиапром» является собственником здания производственного корпуса, назначение: нежилое, площадью 8 675,5 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Новосибирск, <адрес>.

Включение указанного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее по тексту также Перечень) противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту НК РФ), а также положениям абзаца 1 пункта 1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ «О налогах и особенностях налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков в Новосибирской области» (далее по тексту – Закон Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ), поскольку указанный объект недвижимости не обладает признаками делового, административного и коммерческого назначения, используется административным истцом в качестве административно-производственного корпуса по назначению под кабинеты сотрудников Института. Указанное ведет к необоснованному возложению на истца обязанности по уплате налога на имущество в завышенном размере.

Отмечает, что основным видом деятельности Общества является разработка проектов промышленных процессов и производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу, химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного строительства, системотехники и техники безопасности. Помещения здания носят вспомогательный характер и направлены на обеспечение деятельности административного истца как единого производственного комплекса: используются для размещения научных отделов, служб управления, собственных сотрудников, в том числе административного персонала, которые непосредственно обеспечивают деятельность предприятия.

Согласно техническому паспорту домовладения от 16.06.2022 г. и техническому паспорту от 16.06.2022 г. в здании отсутствуют помещения, предназначенные или использующиеся под размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), не содержится таких сведений и в ЕГРН.

Истцом в адрес департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области было направлено заявление (исх. №408Н от 17.03.2023 г.) об исключении здания с кадастровым номером № из оспариваемого Перечня в связи с получением нового технического паспорта домовладения от 16.06.2022 г., а также технического паспорта от 16.06.2022 г. Указанное заявление оставлено административным ответчиком без удовлетворения (Письмо исх. № 4514-05/38 от 28.03.2023), поскольку спорный объект недвижимости был включен в Перечень на 2022 год на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) для целей налогообложения, как соответствующий требованиям пп.1, 4.1 ст. 378.2 НК РФ, п.1 ч.1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ. С целью определения дальнейшего включения здания в Перечень на 2024 г. принято решение о проведении дополнительных мероприятий по установлению вида фактического использования.

При этом, административным ответчиком в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 № 225-п «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость» (далее по тексту Постановление от 22.06.2015 №225-п) не запрошена техническая документация, также не проведены мероприятия в целях установления вида фактического использования объекта недвижимости.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом письменных дополнений на л.д. 122-124. Пояснила, что помещения в здании используются, в основном, под кабинеты сотрудников. В целях определения предназначается ли объект недвижимости для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания запрашивается именно технический паспорт, без привязки к году его изготовления. В своем акте обследования от 2023 г. ответчик ссылается на техпаспорт 2022 г. при той позиции в настоящем деле, что не признает его, что свидетельствует о противоречиях в его позиции. Техпаспорт при решении вопроса о включении здания в Перечень на 2023 г. ответчиком у истца не истребовался. Отмечает, что ответчиком в нарушение требований ч.9 ст. 213 КАС не доказано соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.84-94), пояснила, что спорное здание было включено в Перечень на 2022 г., а в последующем и в Перечень на 2023 г. на основании технического паспорта, составленного областным государственным унитарным предприятием «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» по состоянию на 2007 г., как соответствующее требованиям пп. 1, п.1 ст. 378.2 НК РФ, п.1 ч. 1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ. Характеристики спорного здания на основании указанного технического документа были исследованы Новосибирским областным судом в рамках рассмотрения административного дела № 3а-51/2022, решение суда по указанному делу оставлено без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций.

В представленных административным истцом новых технических документах (дата технической инвентаризации 16.06.2022) указана информация в отношении спорного здания, а именно: площадь здания 8 675,6 кв.м. (согласно сведениям ЕГРН - 8 704,3 кв.м.), здание расположено на земельном участке с кадастровым номером № (согласно сведениям ЕГРН – в границах земельного участка №). Сведения об изменении площади спорного здания не внесены в ЕГРН, и не могут быть внесены на основании данного технического документа, поскольку в соответствии с п. 7.3 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении). Поскольку с 2013 года техническая инвентаризация нежилых зданий не осуществляется, технический паспорт от 16.06.2022 не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства и надлежащего технического документа.

В период размещения с 21.12.2022 по 28.12.2022 в соответствии с п. 15 Постановления Губернатора Новосибирской области от 26.04.2010 № 134 «О Порядке подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области» (далее по тексту – Постановление от 26.04.2010 № 134) в сети «Интернет» на соответствующих сайтах проекта оспариваемого нормативного правового акта до официального опубликования на сайте Правительства Новосибирской области http://www.nsopravo.ru 29.12.2022, административный истец с требованием об исключении спорного здания из Перечня на 2023 в департамент не обращался, технический паспорт на спорное здание по состоянию на 16.06.2022 не предоставлял.

Поскольку мероприятий по установлению вида фактического использования в отношении спорного здания не проводилось, соблюдение порядка, предусмотренного Постановлением от 22.06.2015 №225-п, не требовалось.

Представленные в материалы административного дела № 3а-51/2022 об исключении здания с кадастровым номером № из Перечня на 2022, договоры аренды подтверждают правомерность включения спорного здания в Перечень, поскольку часть его помещений имеют коммерческое предназначение. При этом информация о продлении или прекращении сроков действия указанных договоров не представлена административным истцом.

19.04.2023 рабочей группой департамента проведены мероприятия по установлению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: город Новосибирск, <адрес>, общей площадью 8 704,3 кв.м, в результате которых было установлено, что площадь части здания, используемая для видов деятельности «офис», «бытовые услуги», «торговые объекты» и «общественное питание» составляет 20,2 % от общей площади указанного объекта.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, приходит к следующему.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы - часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 67 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из статьи 3, подпункта 1 статьи 14, пункта 1 статьи 372 НК РФ каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 373 НК РФ плательщиками налога на имущество организаций признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе организации в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 375 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

Статьей 375 НК РФ установлено, что налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно п. 7 ст.378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Новосибирской области от 28.04.2014 №182-п «Об определении уполномоченного органа» департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость; по направлению в электронной форме перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; по размещению перечня, указанного в пункте 1 настоящего постановления, на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением от 26.04.2010 № 134 утверждён Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

В соответствии со статьей 19 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее по тексту – Закон Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ), исполнительные органы государственной власти Новосибирской области по вопросам, решение которых отнесено к их полномочиям, издают нормативные правовые акты в виде приказов.

Согласно статье 26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ постановления Губернатора Новосибирской области, постановления Законодательного Собрания, постановления Правительства Новосибирской области, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, либо сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней после дня их подписания.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается дата первой (в хронологическом порядке) публикации его полного текста в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь», на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Сайт Законодательного Собрания Новосибирской области. Нормативные правовые акты», в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru).

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 16.05.2017 № 103 «Об утверждении Порядка опубликования нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, иной официальной информации в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru)» утвержден Порядок опубликования нормативных правовых актов Губернатора Новосибирской области, Правительства Новосибирской области, областных исполнительных органов государственной власти Новосибирской области, иной официальной информации в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» (www.nsopravo.ru) (далее по тексту - Постановление от 16.05.2017 № 103).

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением от 26.04.2010 № 134 департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области, в пределах своей компетенции принят, подписан руководителем департамента, а также опубликован в соответствии со ст.26 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 №80-ОЗ, Постановлением от 16.05.2017 № 103 оспариваемый истцом в части нормативный правовой акт -

приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29.12.2022 № 3956 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год». Приказ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации Новосибирской области http://www.nsopravo.ru, 29.12.2022 (л.д. 36-51).

Полномочия органа, принявшего оспариваемый акт, порядок его опубликования не оспариваются, соблюдены.

Указанным Приказом утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

В данный перечень под № 1200 включен объект недвижимого имущества – здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: г. Новосибирск, <адрес> (л.д. 51).

Указанное здание, согласно выписке из ЕГРН на л.д. 35, 105-110, является нежилым, площадью 8 704,3 кв.м, состоит из 9 этажей, в том числе подземных - 1, 1963 года постройки, наименование: производственный корпус.

Здание принадлежит на праве собственности административному истцу – АО «Сибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» (ИНН №) (л.д. 31,35).

Административный истец, как плательщик налога на имущество организаций, имеет право на предъявление настоящего иска в суд.

Согласно выписке из ЕГРН на л.д. 33-34, здание по адресу: г. Новосибирск, <адрес>, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3 099 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обеспечение научной деятельности (3.9) – объекты для проведения научных исследований и изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, адрес: Новосибирская область, г. Новосибирск, <адрес>.

Указанный земельный участок принадлежит административному истцу на праве собственности (Договор купли-продажи земельного участка (с приложением 1) № 9033 от 06.12.2010 г., Передаточный акт от 08.12.2010 г., л.д. 33, оборотная сторона).

Из пояснений представителя ответчика, его отзыва (л.д. 84-94) следует, что здание включено в оспариваемый Перечень на основании технического паспорта, составленного по состоянию на 2007 год, как соответствующее требованиям п.п. 1, 4.1 ст. 378.2 НК РФ и п.п. 1 п.1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ.

Суд приходит к выводу, что включение здания в указанный Перечень являлось правомерным и оспариваемый приказ департамента является законным.

Как следует из содержания подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно ч.1 ст. 4.5 Закона Новосибирской области от 16.10.2003 №142-ОЗ, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 3000 квадратных метров и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, расположенные в отдельно стоящих нежилых зданиях (строениях, сооружениях) общей площадью свыше 3000 квадратных метров или в многоквартирных домах, общая площадь нежилых помещений в которых превышает 3000 квадратных метров.

По смыслу приведенных положений федерального и регионального законодательства в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, подлежат включению такие объекты, которые отвечают одному из критериев, установленным перечисленными правовыми нормами.

Как следует из пояснений представителя ответчика, объект недвижимости был включен в Перечень на основании технического паспорта, составленного областным государственным унитарным предприятием «Технический центр учета объектов градостроительной деятельности и обеспечения сделок с недвижимостью по Новосибирской области» по состоянию на 2007 год.

Согласно указанному техпаспорту, составленного по состоянию на 04.09.2007 г., здание производственного корпуса, расположенное по адресу: <...>, имеет площадь здания – 8 704,3 кв.м.

Согласно экспликации к поэтажному плану здания, основными помещениями в здании являются офисы, остальные - подсобные помещения (шкафы, тамбуры, санузлы, коридоры и т.п.). Общая площадь помещений с назначением «офис» составляет 4477,6 кв.м, т.е. 51,4% от общей площади здания в 8 704,3 кв.м.

Указанные обстоятельства были установлены при рассмотрении дела по административному иску АО «Сибпроектнииавиапром» об оспаривании приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о включении здания по указанному адресу в соответствующий Перечень на 2022 год. Решением суда от 20.05.2022 г. по делу №3а-51/2022, оставленным без изменения апелляционным определением от 11.08.2022 г. (дело №66а-1259/2022), и имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, было отказано в удовлетворении исковых требований.

При рассмотрении настоящего дела истцом представлен техпаспорт по состоянию на 16.06.2022 г. (л.д.12-30,139-140), в котором помещения с назначением «офис» переименованы на «помещения».

Однако суд соглашается с позицией ответчика, полагая, что данный документ не может использоваться для оценки целей использования здания, согласно ст.378.2 НК РФ.

Так, до 2013 года порядок организации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства (утратило силу 08.07.2013), которым было установлено, что по результатам технической инвентаризации на каждый объект капитального строительства оформляется технический паспорт.

В период с 01.03.2008 до 31.12.2016 отношения, возникающие в области государственного кадастрового учета недвижимости и кадастровой деятельности, а также связанные с ведением государственного кадастра недвижимости, были урегулированы положениями Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту также - Закон о кадастре) в действовавших редакциях, сведения об объектах учета консолидировались в Государственном кадастре недвижимости (ГКН). Статьей 43 Закона о кадастре, государственный кадастровый учет объектов капитального строительства (зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства) начал осуществляться с 01.01.2013.

Начиная с 01.01.2017 вопросы осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулированы нормами Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ), сведения об объектах недвижимости и зарегистрированных правах консолидируются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), куда были конвертированы сведения Государственного кадастра недвижимости (ГКН) и сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Согласно п. 7.3 ч. 2 ст. 14, ч. 4, 5 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении). В графической части технического плана на здание указывается его местоположение на земельном участке. При этом оно устанавливается путем определения координат характерных точек его контура.

Таким образом, в настоящее время результатом кадастровых работ для кадастрового учета выступает технический план, вместо технического паспорта. Законодательство претерпело изменения и в настоящее время не предусматривает использование в каких-либо целях «технического паспорта».

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Новосибирской области от 02.06.2023 № 01-18-3840/23 (л.д. 118-119) в рамках централизованной подготовки к переходу на государственный кадастровый учет ОКС, для целей передачи сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в 2009 году заключался государственный контракт, исполнителем которого переведены в формат XML сведения об объектах, состоявших на техническом учете в органах технической инвентаризации (технического учета) по состоянию до 31.12.2012 включительно.

На основании файла OTI_09102011_0119_1. XML, удостоверенного электронной цифровой подписью исполнителя государственного контракта (Новосибирский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»), подготовленного на основании технического паспорта здания производственного корпуса от 04.09.2007, осуществленной ОГУП «Техцентр НСО», 16.11.2011 в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) были внесены сведения о нежилом здании производственного корпуса, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, <адрес>, которому был присвоен кадастровый номер №. С момента внесения сведений о здании производственного корпуса с кадастровым номером № по дату подготовки ответа (02.06.2023) заявлений об изменении основных характеристик указанного здания, а также иных заявлений, в орган регистрации не поступало.

Таким образом, сведения, содержащиеся в технической документации - техническом паспорте по состоянию на 2007 год, позволяли административному ответчику включить спорное здание в обжалуемый Перечень. Технический паспорт, выполненный по состоянию на 16.06.2022 г. (л.д.12), в который внесены изменения в части наименования помещений («помещения» вместо «офисов»), как документ, не предусмотренный законодательством, не подлежал использованию при решении вопроса о включении здания в соответствующий Перечень на 2023 год.

Доводы истца об использовании ответчиком технического паспорта 2022 г. при составлении акта о проведении мероприятий фактического использования объектов недвижимости от 19.04.2023 г. (л.д.151) для решения вопроса о включении здания в Перечень на 2024 г., не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку предметом разбирательства является приказ, утвердивший Перечень на иной предыдущий период – 2023 год.

Также судом отклоняются доводы представителя истца о нарушении ответчиком порядка принятия оспариваемого акта, предусмотренного Постановлением Правительства Новосибирской области от 22.06.2015 №225-п «О порядке установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость».

Анализ статьи 378.2 НК РФ позволяет прийти к выводу, что установление вида имущества, подлежащего налогообложению от кадастровой стоимости, возможно как на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, технических документах, так и в результате фактического обследования объекта.

Таким образом, действия Департамента, выводы которого по включению здания в Перечень основаны на технических документах, полностью согласуются с изложенной позицией. При таких обстоятельствах, поскольку Департаментом мероприятия по установлению вида фактического использования спорного объекта недвижимости в 2022 г. не проводились, то и соблюдение порядка, предусмотренного названным Постановлением №225-п, не требовалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что здание предназначено и используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, поскольку более 20% площади здания занимают офисы.

При этом площадь здания составляет 8 704,3 кв.м, что превышает площадь в 3 000 кв.м, предусмотренную ст.4.5 Закона НСО №142-ОЗ, как основание для признания здания объектом налогообложения.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемый приказ принят Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области в соответствии с полномочиями, предусмотренными федеральным законодательством, в установленном порядке, и в оспариваемой части федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, прав и свобод административного истца не нарушает, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Сибирский проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании не действующим со дня принятия подпункта № 1200 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 29.12.2022 №3956 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 14 июня 2023 г.