Производство № 2а-7901/2022

УИД 28RS0004-01-2022-010577-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НЗ о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, возложении обязанности,

установил:

НЗ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в *** (в настоящее время ул. ***), категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения индивидуального жилого дома. 22.06.2022г. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** находящегося в ее собственности и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Письмом от 07.07.2022г. истцу было отказано в перераспределении земельного участка, со ссылкой на то, что предполагаемые к перераспределению земли расположены в границах двух территориальных зон в Ж-1 и Тр-4; рассматриваемая территория расположена в функциональной зоне улично-дорожной сети; рассматриваемая территория расположена в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная) от производственной зоны предприятий V класса опасности; не предоставлено согласие второго собственника земельного участка и залогодержателя ПАО «Сбербанк». Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку санитарно-защитные зоны не утверждены надлежащим образом, как и красные линии, не подтверждено размещение на запрашиваемом земельном участке гаражных массивов для хранения личного автотранспорта граждан, согласие второго собственника земельного участка и залогодержателя имеется. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1828/16 от 07.07.2022г., обязать администрацию г. Благовещенска рассмотреть повторно заявление НЗ о перераспределении земельного участка от 22.06.2022г. № 4415з.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

В письменном отзыве административный ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, привел доводы, аналогичные изложенным в оспариваемом решении администрации г. Благовещенска № 1828/16 от 07.07.2022г.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, НЗ и РВ являются собственниками земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в *** (в настоящее время ул. ***), категория – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для размещения индивидуального жилого дома, в отношении земельного участка установлено ограничение прав и обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО Сбербанк.

22.06.2022г. НЗ обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением вх. № 4415з о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером ***.

Решением, выраженном в письме от 07.07.2022г. № 1828/16, заявителю отказано в удовлетворении заявления и заключении соглашения о перераспределении земель в связи со следующим:

- земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** расположены в границах двух территориальных зон: зоне застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей с участками (Ж-1) и зоне объектов гаражного назначения (Тр-4). Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон;

- согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, рассматриваемая территория, расположена в функциональной зоне улично-дорожной сети, предназначенной для размещения элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок). Использование земельных участков для размещения индивидуальных жилых домов в границах вышеуказанной функциональной зоны не предусмотрено;

- в соответствии с Генеральным планом, картой градостроительного зонирования в составе Правил, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, рассматриваемая территория полностью расположена в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная), отраженной от производственной зоны предприятий V класса опасности - П-3 (реестровый номер 28:01-6.61). В соответствии с п. 3 ст. 26.5 Правил на территории санитарно-защитной зоны не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома;

- в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. К заявлению не было предоставлено согласие второго собственника земельного участка с кадастровым номером *** на образование земельного участка, а также залогодержателя ПАО «Сбербанк России».

Как следует из выкопировки из Основного чертежа согласно Генеральному плану г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007г. № 30/75, а также выкопировки из карты градостроительного зонирования согласно Правилам землепользования и застройки г. Благовещенска, утв. постановлением администрации г. Благовещенска от 14.01.2022 г. № 149 (далее Правила), земли, предполагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** относятся к зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами до 3-х этажей с участками (Ж-1) и зоне объектов гаражного назначения (Тр-4), расположены в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная), отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), а также в функциональной зоне улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

В соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп. 2); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Основаниями отказа административному истцу в перераспределении земельных участков явились, в том числе, те обстоятельства, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска и карте зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, запрашиваемый к перераспределению земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывов (нормативной), отображенной от производственной зоны предприятий V класса опасности (П-3), а также нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети, предназначенной для размещения элементов улично-дорожной сети, в границах двух зон - зоны застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей с участками (Ж-1) и зоны объектов гаражного назначения (Тр-4).

Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

На основании п.п. 4.1, 4.2 и 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» обязанность проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утвержденных данным постановлением, в срок не более одного года со дня вступления его в силу, возлагается на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны.

Изложенные правовые нормы свидетельствуют о том, что установление санитарно-защитной зоны, определение ее размеров и отображение в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, осуществляется исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя. При этом установление размеров санитарно-защитной зоны во всех случаях проводится при наличии соответствующего проекта обоснования, с учетом результатов натурных исследований и измерений.

Согласно сведениям, находящимся в открытом доступе на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Амурской области (http://www.28.rospotrebnadzor.ru) в разделе «документы» - «документы Управления Роспотребнадзора» - «Решения», «Постановления», а также в баннере «Санитарно-защитные зоны» на главной странице сайта, решение об установлении границы санитарно-защитной зоны на какой-либо объект в квартале, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером ***, не принималось.

Ответчик не представил доказательств того, что санитарно-защитная зона была установлена решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, в связи с чем, ссылка в оспариваемом решении администрации от 07.07.2022г. на нахождение запрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне, является необоснованной, санитарно-защитная зона, в границах которой расположен запрашиваемый к перераспределению земельный участок, в порядке, предусмотренном пунктами 4.1-4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не устанавливалась.

Положения ч. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по существу не опровергают выводов о возможности установления санитарно-защитной зоны, определения ее размеров и отображения в документах, регламентирующих градостроительную деятельность, исключительно на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации либо решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя в зависимости от классов опасности.

Отсутствие же акта уполномоченного органа об утверждении границ санитарно-защитной зоны свидетельствует о необоснованности отказа административного ответчика в удовлетворении заявления административного истца по мотиву расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность (далее также - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 ГрК РФ). К документации по планировке территории п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 ГрК РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории. Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения по состоянию на 2006 год регламентировался, в том числе, Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. № 150 (далее -Инструкция по разработке градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 «РДС 30-201-98». Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые подлежали применению в части, не противоречащей Градостроительному кодексу РФ, действовавшему с 30 декабря 2004 г.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (п. 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом из содержания ст.ст. 41, 42, 43 ГрК РФ не следует, что постановление мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 г. № 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» является документом по планировке территории.

Кроме того, из содержания ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии могут обозначаться на документах генерального плана городского округа.

Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно п. 21.4 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Постановления Администрации города Благовещенска от 14.01.2022 N 149, зона Тр-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования гаражных массивов для хранения личного автотранспорта граждан. Сочетание различных видов разрешенного использования недвижимости в единой зоне возможно только при условии соблюдения нормативных санитарных требований. В данной зоне определены виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: хранение автотранспорта, служебные гаражи, связь, размещение гаражей для собственных нужд (основные); заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей (условно разрешенные), объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, прилегающих к улицам, дорогам и основным проездам, являющимся территориями общего пользования.

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал П-1 г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Объективных доказательств подтверждающих размещение испрашиваемого участка в границах территорий общего пользования, утвержденных в установленном порядке, ответчиком не представлено.

Испрашиваемая территория как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, планируемого к образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, и земель, находящихся в муниципальной собственности, а также приложенных к иску фотоматериалов, примыкает к забору, огораживающему участок административного истца, на данной территории не находятся гаражные массивы для хранения транспорта граждан, служебные гаражи, автомойки, заправочные станции, ремонтные мастерские. То есть ответчиком не доказано фактическое использование испрашиваемой территории для зоны Тр-4.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети, является необоснованной, как и отсутствуют доказательства использование запрашиваемой к перераспределению территории для объектов гаражного значения.

Таким образом, решение администрации г. Благовещенска № 1828/16 от 07.07.2022г., в котором содержатся выводы о том, что земли, предлагаемые к перераспределению, расположены в границах зоны ТР-4, в функциональной зоне улично-дорожной сети и в санитарно-защитной зоне и санитарных разрывах (нормативная), отраженной от производственной зоны предприятий V класса опасности, является незаконным и необоснованным.

При рассмотрении настоящего дела административным истцом было представлено согласие залогодержателя – ПАО Сбербанк на внесение изменений в сведения об объекте недвижимости, содержащиеся в ЕГРН, а именно, изменение площади и границ земельного участка с кадастровым номером ***, также согласие супруга РВ на образование земельного участка путем перераспределения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание то, что в качестве способа восстановления нарушенных прав истцом заявлено требование о повторном рассмотрении заявления от 22.06.2022г. № 4415з, при наличии согласия второго собственника и залогодержателя земельного участка, а также учитывая то, что перераспределение земельных участков относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление НЗ от 22.06.2022г. № 4415з.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 1828/16 от 07.07.2022г.

Обязать администрацию г. Благовещенска повторно рассмотреть заявление НЗ от 22.06.2022г. № 4415з.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Коршунова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2022 года.