31RS0006-01-2023-000604-22 2а-420/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Волоконовка 14.07.2023

Волоконовский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой А.В.

при секретаре Малюковой Н.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя администратвиного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Волоконовского района к администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий

установил:

прокурор Волоконовского района выступающий в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском указывая, что прокуратурой Волоконовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области. В ходе проверки установлено, что решением главы администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Волоконовского района. В нарушение требований законодательства паспортизация автомобильной дороги по ул.Гоголя в п.Пятницкое Волоконовского района Белгородской области протяженностью 0,25 км не проведена.

По существу технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Несоблюдение администрацией требований законодательства, выразившееся в необеспечении организации паспортизации дороги общего пользования нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, выразившееся в неприянтии мер по паспортизации и постановке на кадастровый учет автомобильной дороги. Обязать администрацию городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильной дороги по ул.Гоголя, п.Пятницкое Белгородской области, протяженностью 0,25 км, в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск признал полностью пояснил, что в настоящее время ведется работа по оформлению автомобильной дороги.

В соответствии с требованием п.3 ст.46 КАС РФ, ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска, если это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Признание иска представителем административного ответчика является добровольным волеизъявлением. Оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд признает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»), автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Согласно части 10 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 13 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пунктов 5, 15, 18 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, программноцелевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального от 08.11.2007 №257-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификация работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 6 ноября 2012 №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизации автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пункту 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее ГОСТ 33388-2015) паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информация о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

В силу пункта 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

В соответствии с пунктом 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области №101/118 от 26.12.2019 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского поселения «Поселок Пятницкое» Муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области, в который включены автомобильные дороги: переулок Ватутина, проспект Маресевой, улица 2-я Тихая, улица Гагарина, улица Гоголя, улица Горького, улица Дорожная, улица Есенина, улица Железнодорожная, улица Зеленая, улица Кирова, улица Комарова, улица Красавка, улица Крупской, улица Лермонтова, улица Лесная, улица Маяковского, улица Молодежная, улица Надречная, улица Низовая, улица Новая, улица Озерная, улица Осипенко, улица Первомайская, улица Петрачкова, улица Пушкина, улица Рабочая, улица Садовая, улица Свиридова, улица Свободы, улица Советская, улица Тихая, улица Толстого, улица Тургенева, улица Федяшева, улица Центральная, улица Чехова, улица Щеглова, <...>.

Из письма главы администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области в адрес прокурора Волоконовского района от 30.05.2023 следует, что на территории района расположены автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых сформирован администрацией, паспортизация автомобильной дороги по улице Гоголя п.Пятницкое, протяженностью 0,25 км., не проведена.

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что на территории администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области расположены дороги общего пользования местного значения, однако в нарушение требований вышеуказанных норм законодательства у административного ответчика - администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области отсутствует разработанный в установленном порядке технический паспорт на автомобильную дорогу по улице Гоголя в п.Пятницкое, что препятствует определению фактического состояния автомобильной дороги на протяжении всего срока службы, осуществлению полномочий органом местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, обеспечению государственного учета автомобильных дорог и не позволяет подтвердить безопасность использования соответствующих автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд считает необходимым применить статью 189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда.

Поскольку срок заказа технических работ, их предварительной авансовой оплаты, разработки и оформления технических паспортов автодорог занимает длительное время, суд считает необходимым установить ответчику разумный и целесообразный срок для исполнения решения и считает разумным и подлежащим принятию за основу при предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 01.09.2024.

Руководствуясь ст.175 - 180, 189 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Волоконовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области о признании незаконным бездействие, об обязании провести паспортизацию автомобильной дороги удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района «Волоконовский район» Белгородской области провести паспортизацию и постановку на кадастровый учет автомобильной дороги улицы Гоголя, п.Пятницкое Белгородской области, протяженностью 0,25 км., в срок до 01.09.2024.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд Белгородской области.

Судья Пономарева А.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.07.2023.