УИД №34RS0011-01-2023-000971-36 Административное дело № 2а-2093/2023

Судья Попова И.Н. Дело № 33а-9691/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 31 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Еромасова С.В., Гоношиловой О.А.

с участием прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тельбухова Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журкиной Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконными решений органа местного самоуправления, восстановлении нарушенного права

по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 мая 2023 года, которым постановлено ФИО1 в удовлетворении требований, предъявленных к администрации городского округа - город Волжский о признании незаконными: отказ во внесении изменений в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красной линии в районе земельною участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>» (решение об отказе № 14/13427от 25 ноября 2022 года) и обязании произвести корректировку красной линии в районе указанного земельного участка; постановления № 7739 от 23 декабря 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 646,0 кв.м, расположенного по вышеназванному адресу, и обязании вынести решение о предварительном согласовании предоставления в собственность этого земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградский области от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования с целью установления красных линий на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» в части установления красных линий в границе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Еромасова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, указав в обоснование требований, что с 8 февраля 2014 года она является членом <адрес>» в <адрес> в г. Волжском Волгоградской области и в ее пользовании находится земельный участок № <...> по <адрес>, образованный в 1964 году. На данном земельном участке в 1973 году первоначальным его пользователем возведено капитальное строение - садовый кирпичный дом. С целью оформления прав на земельный участок и дом она обратилась к кадастровому инженеру, от которого ей стало известно, что указанный земельный участок находится на красной линии, в связи с чем она подала в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заявление о корректировки красной линии в районе земельного участка № <...> по <адрес> в СТН СН «<адрес>». По итогам рассмотрения заявления комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области принято решение № 14/13427 от 25 ноября 2022 года об отказе во внесении изменений в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красной линии в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> в связи с отсутствием оснований для корректировки красной линии, предусмотренных пунктом 4.6 РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» и несоответствии Городскому положению от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области. В письме от 15 декабря 2022 года № 14/14219 ей было разъяснено, что красные линии застройки в районе <адрес>», <адрес> утверждены постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградский области от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территорий общего пользованы с целью установления красных линий городского округа город Волжским Волгоградской области» (центральная часть). С целью оформления прав на земельный участок она обратилась в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления приобретенного земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>» в <адрес> в собственность. Постановлением № 7739 администрации городского округа - город Волжский Волгоградский области от 23 декабря 2022 года ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории по причине несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградский области (центральная часть), так как участок расположен за красной линией. С решением комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 14/13427 от 25 ноября 2022 года и постановлениями администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 7739 от 23 декабря 2022 года и от 25 июня 2009 года № 4248 она не согласна, поскольку используемый ею земельный участок № <...> по <адрес> не относится к территории общего пользования, поскольку образован из земельного участка, представленного <адрес>» для ведения садоводства. Она является членом товарищества, использует земельный участок по своему целевому назначению – для садоводства, каких-либо ограничений прав на данный земельный участок не имеется, участок свободен от притязаний третьих лиц, садовый дом возведен до принятия постановления от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользованы с целью установления красных линий городского округа город Волжский Волгоградской области». Постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 25 июня 2009 года № 4248 в оспариваемой части принято после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. При установлении красных линий административным ответчиком не были учтены фактические правила землепользования и сложившаяся застройка, а также принцип неотделимости правового статуса земельного участка от объекта недвижимости, который на нем расположен, не выяснено, кто является пользователем земельного участка и на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения. Полагает, что оспариваемые решения приняты без учета фактически сложившегося землепользования, нарушают требования Градостроительного кодекса Российской Федерации и лишают ее возможности в полной мере осуществлять владение и пользование земельным участком, а также в реализации права на приватизацию земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила: признать незаконным отказ администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области во внесении изменений в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий в районе земельною участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «<адрес>», <адрес>» (решение об отказе № 14/13427 от 25 ноября 2022 года); обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области произвести корректировку красной линии в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>, исключив красную линию с территории земельного участка, <адрес>, <адрес>», <адрес>; признать незаконным постановление № 7739 от 23 декабря 2022 года администрации городского округа город Волжский Волгоградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 646,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области вынести решение о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 646,0 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волжский, <адрес>», <адрес>, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского округа - город Волжский Волгоградский области от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области» в части установления красных линий в границе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес>.

Судьей постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО3, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильное применение норм материального права оспаривает законность и обоснованность постановленного судебного акта, просит его отменить и постановить новое решение, которым удовлетворить заявленные административные исковые требования. В обоснование требований апелляционной жалобы приводит доводы, аналогичные содержащемся в административном исковом заявлении.

Относительно доводов апелляционной жалобы административным ответчиком администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали, а представитель административных ответчиков администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО4 просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора Тельбухова Е.В., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В порядке части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции ФИО1 с 8 февраля 2014 года является членом СНТ СН «Цветущий сад», за ней закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> общей площадью 646 кв. метров.

В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ СНТ СН «Цветущий сад» образовано на землях, ранее предоставленных в бессрочное и бесплатное пользование под коллективный сад заводу Органического синтеза г. Волжского в размере 158,3 гектара, при этом право товарищества на земельный участок в конкретных его границах в Росреестре не зарегистрировано.

Согласно уставу СНТ СН «Цветущий сад» садовый земельный участок гражданам предоставляется или приобретается для отдыха и (или) выращивания для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт. 1.4 устава).

Используемый ФИО1 под садоводство земельный участок № 63 расположен в границах красной линии вдоль дороги, проходящей по <адрес> в <адрес>», что подтверждается выкипировкой из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области от 15 октября 2009 года № 480-ВГД.

Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок и дом в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается сообщением ППК «Роскадастр» по Волгоградской области от 28 марта 2023 года.

ФИО1 обратилась в комитет земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский с заявлением о внесении изменений в документацию в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа город Волжским Волгоградской области» в части корректировки красной линии в районе земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, территория <адрес>» <адрес>.

Заявление административного истца 14 ноября 2022 года рассмотрено на заседании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа - город Волжский, которой принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области» в части корректировки красной линии в районе вышеназванного земельного участка, что усматривается из протокола решений № 28-22 от 14 ноября 2022 года, а о результатах рассмотрения заявления ФИО1 сообщено письмом от 25 ноября 2022 года № 14/13427.

Основанием для отказа в корректировке красной линии по заявлению ФИО1 председателем комитета земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области указано отсутствие оснований для корректировки красной линии, предусмотренных пунктом 4.6 РДС 30-201-98 «Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», а именно: отсутствие изменений градостроительной ситуации сложившейся застройки, изменения категории (пропускной способности) улиц и несоответствием Городскому положению от 15 октября 2009 года № 480-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области».

ФИО1 также обратилась в администрацию городского округа - город Волжский с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес>», <адрес> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области № 7739 от 23 декабря 2022 года административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно данного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области (центральная часть), поскольку участок расположен за красной линией.

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что положения действующих нормативных актов при рассмотрении вопроса о возможности корректировки красный линий комитетом земельных ресурсов и градостроительства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области соблюдены, оснований в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, территория <адрес>» <адрес> не имеется и данным отказом права административного истца не нарушены.

Оснований не согласиться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (статья 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации. Разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

По смыслу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления самостоятельно оценивает целесообразность корректировки красных линий, исходя из принципов соблюдения баланса частных интересов и интересов населения муниципального образования.

Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года N 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).

Согласно нормативам, установленным СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 16 мая 1989 года N 78, Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 269, Постановлением Госстроя России от 25 августа 1993 года N 18-32, ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно - гигиенических требований и требований гражданской обороны. Как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается в метрах: магистральных дорог - 50 - 75; магистральных улиц - 40 - 80; улиц и дорог местного значения - 15 - 25.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Городским положением «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании), от 5 декабря 2007 года N 274-ВГД, принятым Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 30 ноября 2007 года N 46/3) (ред. от 25.05.2021), в котором определены функциональные зоны с выделением, в том числе зоны транспортной инфраструктуры, <адрес> в <адрес>» является магистральной улицей общественного значения и в соответствии с Городским положением от 15 сентября 2009 года № 480 –ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа - город Волжский Волгоградской области», расположена в зоне улично-дорожной сети.

Расположение магистральной улицы общественного значения в <адрес>» по <адрес> также усматривается из плана участков в СНТ «Цветущий сад».

В соответствии с нормативами, установленным СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утверждёнными приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, границы улично-дорожной сети (далее по тексту - УДС) закрепляются красными линиями, а территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения ( п. 3.37 СП 42.13330.2016)

Пунктом 11.2 этих же СП и примечанием к данном пункту определено, что расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов принимаются по таблице 11.2, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, для магистральных дорог от 50 – 100 м.; для магистральных улиц - 40 – 100 м; для улиц и дорог местного значения - 15 – 30 м.

С учетом того, что корректировка красной линии привела бы к сокращению ширины магистральной улицы до ширины, менее определенной нормативным актом, что недопустимо, то административный ответчик имел достаточные законные основания для принятия оспариваемого решения об отказе внесения изменений в документацию «Проект планировки территорий общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области» и корректировки красных линий в районе земельною участка административного истца, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес>.

В этой связи судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, находит отказ административного ответчика в корректировке красных линий по заявлению административного истца законным и обоснованным.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Указанная правовая позиция изложена в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года).

Из указанных норм права следует, что при доказанности факта расположения участка в пределах территории, предназначенной в соответствии с утвержденными документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, собственнику объектов недвижимого имущества не может быть предоставлен земельный участок в собственность.

Суд первой инстанции правильно сослался на приведенные выше правовые нормы и обоснованно сделал вывод о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, СНТ <адрес>», <адрес> расположен за границами красных линий, что подтверждено выкопировкой из документации по корректировке проекта планировки территории, в связи с чем, указанный земельный участок не мог быть предоставлен в собственность административного истца, так как являлся ограниченным в обороте.

При изложенных данных, с учетом наличия документов территориального планирования у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанций установлены правильно, должным образом отражены в обжалуемом судебном постановлении, основаны на фактических обстоятельствах дела и подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены верно, нарушений норм процессуального не допущено.

Доводы жалобы об обратном судебная коллегия полагает основанными на неверном толковании данных норм права, иной трактовке обстоятельств дела, а потому не находит правовых оснований для их принятия во внимание.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

Само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует использованию административным истцом принадлежащего ей жилого дома и земельного участка, а отсутствие у административного истца правовой возможности приобрести земельный участок в собственность в фактически существующих границах вследствие нахождения его на территории общего пользования не свидетельствует об обязанности органов местного самоуправления изменять границы красных линий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в соответствии с пунктами 1, 3.1, 4.1 Инструкции, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки не могут быть приняты во внимание к отмене решения суда, поскольку красные линии, которые установлены постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградский области от 25 июня 2009 года № 4248 «Об утверждении проекта планировки территории общего пользования с целью установления красных линий городского округа - город Волжский Волгоградской области» обозначают планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, и не свидетельствуют об изъятии приобретенного ею участка.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации, имеющий большую юридическую силу, не содержит положений, обязывающих органы власти определять границы красных линий исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территорий направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не получил оценки тот факт, что существующая красная линия проходит не только через земельный участок административного истца, но и через земельные участки других землепользователей, которые ранее зарегистрировали право собственности, не состоятельны к отмене решения суда, поскольку указанные обстоятельства правового значения для разрешения возникшего спора не имеют.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют правовую позицию, изложенную в обоснование заявленных требований, фактически направлены на иную оценку представленных доказательств и установленных обстоятельств дела, являлись предметом судебной оценки в решении суда, указанным доводам и доказательствам дана правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований, считать которую неправильной не имеется. Иная оценка административным истцом обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают и оснований к отмене обжалуемого судебного акта не содержат, каких-либо нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца по доверенности ФИО3 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: