Решение по делу № 2А-3441/2022 от 17.10.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

КОПИЯ

№а-3441/2022

26RS0№-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе председательствующего судьи Шелудченко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Суховой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда административное дело по административному исковому заявлениюФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об оспаривании отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ <адрес>, в котором просит:

- признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58.

- обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58.

В обоснование административного иска указано, истец купил в 2011 г., металлический гараж в ГСК «Авиатор» № и в 2003 г., металлический гараж в ГСК «Авиатор» №.

Оформил договора аренды на земельные участки под данными гаражами. Которые находятся в его фактическом пользовании, регулярно оплачивает арендную плату.

ДД.ММ.ГГГГ, обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58, с необходимым пакетом документов, но ему отказано, так как якобы отсутствуют сведения о гаражном кооперативе.

Решение об отказе, от ДД.ММ.ГГГГ №.

О том, что ему отказано, узнал ДД.ММ.ГГГГ, так как уведомление было выдано на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Полагает, что решение об отказе, является незаконным нарушающим права и законные интересы.

Так как в соответствии со статьей 39.5. ЗК РФ Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии сподпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

П. 14 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие ЗК РФ», установлено, что гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие ГрадостроительногокодексаРоссийской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Считает, что им были представлены все необходимые документы для предоставления в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58.

Кроме того, границы земельных участков уточнены, поставлены на кадастровый учет.

Согласно ст. 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главы 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте проведения заседания суда извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и в срок, представила письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержала требования административного истца, просила их удовлетворить.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> в заседание суда не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, полагает возможным удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истец купил в 2011 г., металлический гараж в ГСК «Авиатор» № и в 2003 г., металлический гараж в ГСК «Авиатор» №. Оформил договора аренды на земельные участки под данными гаражами. Которые находятся в его фактическом пользовании, регулярно оплачивает арендную плату.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельных участков под металлическими гаражами, поскольку отсутствуют сведения о гаражном кооперативе, кроме того, границы земельных участков уточнены, поставлены на кадастровый учет

Указанное решение было выдано административному истцу ДД.ММ.ГГГГ

С доводами уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, суд не согласен. Из доказательств, представленных сторонами, судом установлено:

Согласно сведений ЕГРН: земельный участок кадастровым номером 26:12:010511:123, по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес>, №Ф, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26-26-01/117/2010-337.Соглашение о передаче прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26-26-01/004/2011-072;

земельный участок кадастровым номером 26:12:010511:78, по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 58, предоставлен в аренду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка в границах земель муниципального образования <адрес>, №Ф, выдан ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации:ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации: 26-26-01/024/2010-091.

В соответствии со статьей 39.5. ЗК РФ Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии сподпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 8).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10).

Земельный кодекс РФ предусматривает, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, поэтому решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 указанной статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Суд применительно к данному спору исходит из того, данные земельные участки соответствуют требованиям, предусмотренным ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорных земельных участков пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания стороны третьих лиц на данные земельные участки и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для предоставлении в собственность бесплатно земельных участков, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорные земельные участки, поставлены на кадастровый учет, содержат описание местоположения исходного земельного участка в соответствии со сведениями ГКН, а также местоположение земельных участков, образованных в результате раздела соответствующее установленным требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что у ответчика не имелось оснований для отказа в присвоении почтового адреса земельному участку, руководствуясь положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение.

С учетом установленных фактических обстоятельствах дела, суд считает, что комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, действовал в нарушение действующего законодательства, следовательно, отказ в предоставлении муниципальной услуги нарушает конституционные права заявителя.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа в области принудительного исполнения.

Нормами ст.124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может содержать требования об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд считает, что оспариваемое истцом решение нарушает его права и законные интересы, как владельца земельных участков, добросовестного арендатора.

В данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса.

Таким образом, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58. Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявлениеФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, выраженный в решении об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58.

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения вопроса о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:010511:123, 26:12:010511:78 по адресу: <адрес>, ГПК «Авиатор», 52, ГСК «Авиатор», 58.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Т.А. Шелудченко