В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-6124/2023

(№ 2а-2238/2023)

строка № 3.022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 сентября 2023 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Андреевой Н.В., Сухова Ю.П.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционной жалобе администрации Семилукского муниципального района Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 года,

(судья районного суда Шумейко Е.С.),

определила:

административный истец ФИО1 обратилась с административными исковыми требованиями к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований, указала, что 17.02.2023 ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ. Участок расположен по адресу: Воронежская область, Семилукский район, квартал №, площадью 1993 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 административного искового заявления ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация Семилукского муниципального района Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, поскольку в судебном заседании районного суда установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения о причинах неявки не предоставили. В связи с чем, на основании статьи 307, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом неправильным применением норм материального права являются неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении административного дела таких нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права допущено не было.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено районным судом и следует из материалов дела, 26.09.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2181 кв.м., кадастровый номер

№, цель использования земельного участка - подсобное хозяйство на полевых участках, вид права - аренда.

13.10.2022 года на заседании комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было заявление ФИО1 рассмотрено.

17.10.2022 решением комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области администрации Семилукского муниципального района было принято решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2181 кв.м., кадастровый номер №.

Как следует из выписка из протокола № 1/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023, при принятии решения по заявлению ФИО2 использовались данные, имеющиеся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра о том, что кадастровый квартал № включает в себя 404 земельных участка, из которых 364 с установленными границами, в соответствии с действующим законодательством, 40 – без границ. На основании данной информации, комиссия пришла к выводу о том, что имеется вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований районный суд исходил из того, что фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023 в соответствии с подпунктом 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией не указаны, оспариваемое решение принято в отсутствии фактических оснований для принятия оспариваемого решения.

Данный вывод суда представляется правильным.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в частности, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области»", Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 19.12.2017 № 1713 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района от 11.09.2015 № 902 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги в сфере земельных отношений «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности» установлено, что органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Семилукского муниципального района Воронежской области.

Постановлением администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.12.2020 № 829 «О внесении изменений в постановление администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2017 № 649 «Об утверждении Положения о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области» утверждено Положение о комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области.

В соответствии с п. 1.1 Положения комиссия по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области является постоянно действующим коллегиальным органом при администрации Семилукского муниципального района Воронежской области.

Состав комиссии утвержден распоряжением от 15.11.2021 № 396-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Семилукского муниципального района Воронежской области от 15.10.2019 № 384-р «Об утверждении комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области».

В соответствии с п. 3.5. Положения заключения (решения) Комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании комиссии и секретарем комиссии.

При отрицательном заключении комиссии о предоставлении испрашиваемого земельного участка Отдел в недельный срок с момента составления протокола заседания комиссии извещает о принятом отрицательном решении заявителя с указанием причин отказа, об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка Отдел готовит выписку из протокола комиссии с мотивированным отказом в предоставлении муниципальной услуги (п. 3.7).

Из оспариваемого решения следует, что правовым основанием для его принятия послужили пп.2, 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Фактические основания для принятия решения, как следует оспариваемого решения, административным ответчиком не указаны.

Из протокола № 1/23 заседания комиссии по предоставлению земельных участков на территории Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.02.2023 следует, что при принятии решения по заявлению ФИО2 принимались во внимание данные, имеющиеся в открытых сведениях публичной кадастровой карты официального сайта Росреестра о том, что кадастровый квартал № включает в себя 404 земельных участка, из которых 364 с установленными границами, в соответствии с действующим законодательством, 40 – без границ.

На основании данной информации, комиссия пришла к выводу о том, что имеется вероятность, что при формировании земельного участка могут быть нарушены права третьих лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13.1, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного кодекса.

При оценке наличия фактического основания для принятия решения районным судом принято во внимание, что из предоставленного решения, протокола заседания комиссии не усматривается информации о предоставлении испрашиваемого земельного участка на каком-либо праве иным лицам.

Учитывая основания оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, существенное значение для рассмотрения спора имеет проверка доводов административного ответчика о том, что при сопоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, со сведениями, содержащимися в публичной кадастровой карте, обнаружены пересечения границ испрашиваемого ФИО2 земельного участка и земельных участков, ранее предоставленных кому-либо на каком-либо праве, доводы о вероятностном нарушении прав неопределенных лиц не могут быть положены в основание решения об отказе в предварительном согласовании конкретного земельного участка в целях предоставления.

Фактические основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.02.2023 в соответствии с подпунктом 6 и 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации комиссией не указаны, что свидетельствует о его незаконности.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда, поскольку они являются правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного ответчика, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 10 мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Семилукского муниципального района Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции через районный суд.

Председательствующий:

Судьи коллегии: