50RS0<данные изъяты>-55

Судья Баюра Л.В. Дело <данные изъяты>а-25041/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Фетисовой И.С.,

судей Красновой Н.В., Белой С.Л.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 июля 2023 года административное дело по административному иску П к Администрации г.о. Подольск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области о признании бездействия незаконным, по апелляционной жалобе Пна решение Подольского городского суда Московской области от 06 апреля 2023 года,

заслушав доклад судьи Красновой Н.В.,

объяснения П, помощника Московского областного прокурора Коростелевой А.В.,

установил а:

П обратились в суд с административным иском к Администрации г.о. Подольск, Министерству имущественных отношений Московской области, Министерству экономики и финансов Московской области, и просила:

- признать (установить), что ответчиками были допущены противоправные бездействия, которые выражаются в том, что земельные участки, сформированные для многодетных семей в 2022г., не были обеспечены надлежащей инфраструктурой;

- признать (установить), что ответчиками были допущены противоправные бездействия, которые выражаются в том, что они в течение длительного периода времени не совершают необходимых предварительных мероприятий для формирования земельных участков, постановки его на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семьи истцов;

- признать (установить), что при предоставлении земельных участков ответчиками не были выполнены требования законодательства РФ – ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 24,29 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999г. № 184-ФЗ, п.п. 3,4,5,41 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.20003г. № 131-ФЗ, п. 6 ст. 7, п. 8 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, ст. 86 (п. 1,3), 129, 135 Бюджетного кодекса РФ, ст. 4, 4.3, 6.2 Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011-ОЗ, п.п. 1,2,16,16,17,18,19,36 Методических рекомендаций, утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 0г. № 372;

- обязать ответчиков принять меры для предоставления бесплатного земельного участка для семьи истца, с уже созданной и обеспеченной инфраструктурой для ведения индивидуального жилищного строительства и непосредственного проживания;

- установить для ответчиков срок 12 месяцев для предоставления необходимого земельного участка в отношении истцов.

В обоснование заявленных требований она ссылается на то, что имеет статус многодетной семьи, поставлена на очередь как нуждающиеся в земельном участке (номер очереди - 1407). Однако положенный земельный участок ей не предоставлен, срок ожидания составляет около 1 года. За весь период ожидания ответчики не совершили необходимых предварительных мероприятий для формирования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет и однократного предоставления семье истца. Картографические и геодезические работы, работы по подготовке технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения ответчиками не выполнены. В 2022г. было сформировано лишь 157 земельных участков, что не соответствует реальному объему потребностей всех многодетных семей. При этом Администрация г.о. Подольск Московской области ведет активную продажу и сдачу земельных участков в частную собственность посредством проведения аукционов (торгов), в результате чего, постоянно пополняется муниципальный бюджет. При этом все 157 земельных участков, сформированные в 2022г. для многодетных семей, являются непригодными, а именно: отсутствуют автомобильные дороги общего пользования, обеспечивающие к ним подъезд, улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды), а также возможность технического присоединения к сетям электро-, тепло, газо-, водоснабжения и водоотведения. Таким образом, бездействия ответчиков лишают многодетные семьи, в том числе несовершеннолетних детей, на получение гарантированных мер социальной поддержки.

Административный истец в судебном заседанииадминистративный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Подольск Московской области в судебном заседании заявленные требования не признала.

Представители административных ответчиков Министерства имущественных отношений Московской области, Министерства экономики и финансов Московской области и представители заинтересованных лиц-

Управления Росреестра по Московской области и Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правв судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Представитель заинтересованное лицо Подольской городской прокуратуры в судебном заседании полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель заинтересованного лицаМинистерства социального развития Московской области полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец обжалует его в апелляционном порядке, в своей жалобе просит решение суда отменить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец П доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, административный иск удовлетворить.

Помощник Московского областного прокурора в судебном заседании полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставленияземельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно ч. 3 ст.3 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон Московской области от 01.06.2011), право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, и отвечают одновременно условиям, указанным в данной статье, на дату подачи заявления о постановке на учет:

Согласно ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 земельные участки предоставляются в порядке очередности многодетным семьям.

Порядок ведения очереди многодетных семей утверждается органами местного самоуправления городских округов Московской области.

Согласно ст. 4.3 этого же Закона земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 6.2 указанного Закона при предоставлении земельных участков многодетным семьям …расходы … осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, а также иных источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 Закона.

Согласно Приказу Минрегиона России от 09.09.2013 г. № 372 "Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей", при установлении порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков необходимо принять во внимание, что в соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (п. 16).

При установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена.

В случае отсутствия в границах субъекта Российской Федерации (муниципального образования) земельных участков рекомендуется руководствоваться положениями п. 5 ст. 19ЗК РФ.

Также рекомендуется учитывать, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) гражданам, имеющим трех и более детей, для ИЖС органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации на основании решения межведомственного коллегиального органа в порядке, установленном Федеральным законом № 161-ФЗ (п. 19).

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, П имеет статус многодетной семьи (удостоверение <данные изъяты> сроком действия до 03.04.2027г.).

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 19.04.2022г. № 710-п, утвержден список граждан – членов многодетных семей муниципального образования «г.о. Подольск Московской области», поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, в который включена ФИО1 (номер очереди 2044).

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 21.02.2023г. № 252-п, утвержден порядок ведения очереди и список граждан – членов многодетных семей муниципального образования «г.о. Подольск Московской области», поставленных на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков, в который включена ФИО1 (номер очереди 1319).

Постановлением Администрации г.о. Подольск от 30.01.2023г. № 121-п, утвержден перечень земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации Закона Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков» в 2023г., включающий в себя 90 земельных участков.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Так, в Государственный реестр недвижимости были внесены сведения о 90 земельных участках, планируемых к предоставлению льготным категориям граждан, имеющих право на их получение в 2023г., что свидетельствует о принятии Администрацией г.о. Подольск надлежащих мер по розыску, и их (земельных участков) формированию в соответствии с требованиями законодательства.

При этом с постановки на учет в качестве многодетной в 2022г. номер очереди П сократился с 2044 до 1319.

Вместе с тем, несоответствие количества выделенных земельных участков многодетным семьям с числом многодетных семей, поставленных на соответствующий учет, указывают на отсутствие в муниципальном образовании свободных земельных участков.

Право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность Закон Московской области от 01.06.2011г. № 73/2011г.-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" не предусматривает.

Положения ст. 4.2 вышеуказанного Закона прямо указывают на то, что нарушение порядка очередности предоставления земельных участков является одним из оснований для отказа в предоставлении многодетной семье земельного участка в собственность бесплатно.

С учетом установленных обстоятельств суд признал необоснованными доводы административного истца о том, что все 157 земельных участков, сформированных в 2022г. для многодетных семей, являются непригодными, не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Апелляционная жалоба каких-либо доводов, обосновывающих необходимость отмены принятого по делу решения, не содержит и сводится лишь к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.

Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных в судебном акте нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, решение суда первой инстанции признано подлежащим оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Подольского городского суда Московской области от 06 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи