УИД 68RS0004-01-2025-002505-31
Дело № 2а-1346/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 сентября 2025 г. г. Тамбов
Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,
при секретаре Алексеевой С.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МАОУ «Цнинская СОШ №», администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
Прокуратура Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к МАОУ «Цнинская СОШ №» о признании незаконным бездействия, выразившееся в в ненадлежащем обеспечении содержания здания МАОУ «Цнинская СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, а также в не необеспечении безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан, возложении обязанности МАОУ «Цнинская СОШ №», администрацию г.Тамбова Тамбовской области устранить дефекты: трещин в кирпичной стене, путем проведения детального обследования фундаментов, при необходимости и грунтов, с дальнейшим мероприятиями по устранению трещины по разработанному проектному решению, исходя из результатов детального обследования; разрушение защитного слоя бетона и плит перекрытия между 1 этажом и подвалом; разрушение поверхности кирпича местами; деформацию отмостки вокруг здания местами (требования в окончательной форме от ДД.ММ.ГГГГ).
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения градостроительного законодательства в деятельности образовательных организаций района были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по проведению предварительного (визуального) обследования технического состояния здания муниципальной образовательной организации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п.п. 8,10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с ч. 5 и ч. 6 ст. 55.25 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Требования к техническому обслуживанию зданий установлены в Ведомственные строительные нормы ВСН 58-88 (р).
В силу п.п. 3.2., 3.3. ВСН, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
С 01.01.2014 на территории Российской Федерации введён в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2011).
Взамен указанного ГОСТ, в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст, введён в действие международный стандарт ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния» (далее ГОСТ 31937-2024).
Под обследованием технического состояния здания (сооружения), согласно п. 3.4 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункту 3.16 ГОСТ 31937-2024, понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружении проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.), для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). По результатам обследования составляется отчет, которые содержат сведения о результатах проведения предварительного (визуального) обследования.
В случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным.
В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости. Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т. д., проводят детальное (инструментальное) обследование.
Таким образом, в период с даты введения в эксплуатацию здания МАОУ «Цнинская СОШ №» расположенного <адрес>, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ года, когда ГОСТ 31937-2011, а также ГОСТ 31937-2024 являлись обязательными к применению, обследование технического состояния здания в соответствии с требованиями федерального законодательства не производилось, в связи с чем невозможно установить физический износ здания.
Неисполнение требований действующего законодательства, по мнению прокурора, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. Указанные нарушения создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательное учреждение, защите их прав и законных интересов, интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий содержания.
В ходе судебного заседания директором школы Ч.С.В. было представлено заключение (отчет) об обследовании технического состояния здания МАОУ «Цнинская СОШ №» (предварительное визуальное-инструментальное обследование здания по ГОСТ 31397-2024). (л.д.№)
Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ уточнены административные исковые требования в силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ, с учетом предварительного визуально-инструментального обследования технического состояния здания МАОУ «Цнинская СОШ №», в ходе которого установлены дефекты, которые создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Управление образования администрации г.Тамбова, Министерство образования и науки Тамбовской области.
Представитель заинтересованного лица Управления образования администрации г.Тамбова, Министерства образования и науки Тамбовской области не явились, извещались надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области З.С.А. административные исковые требования поддержала с учетом уточнений по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации г.Тамбова по доверенности Х.Е.В. в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснила, что администрация не бездействует, а производит необходимые работы с учетом ограниченного финансирования и дефицита бюджета.
Ч.С.В. поддержала позицию административного ответчика администрации г.Тамбова по доверенности Х.Е.В., полагала достаточным наблюдение за техническим состоянием школы.
Эксперт АНО «Строительная судебно-экспертная лаборатория» Е.И.В. в ходе судебного заседания доводы, изложенные в акте экспертного строительно-технического исследования от ДД.ММ.ГГГГ поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что дефекты установлены на листах № заключения, необходимо детальное обследование фундаментов.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, на основании ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав письменные материалы дела, с учетом позиции изложенной лицами, участвующими в деле, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии ч. 1 ст. 46 КАС РФ прокурор вправе изменить основание или предмет административного иска.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Судом установлено, что в обследование технического состояния здания школы МАОУ «Цнинская СОШ №», по адресу <адрес> (год введения в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ) не проводилось, в связи с чем невозможно установить физический износ здания. (л.д.№)
Указанное обстоятельство не отрицалось представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела, подтверждено материалами дела.
В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В силу ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Согласно ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Указанные нормы закона носят императивный характер.
При этом по смыслу указанной нормы перечень мер, обеспечивающих безопасность объектов капитального строительства, подразумевает именно безопасность эксплуатации зданий и сооружений, то есть такое их использование, при котором исключается или сводится к минимуму ущерб жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц.
Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами (ВСН) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (утверждены приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. N 312).
В силу п. 3.2 и п. 3.3 ВСН контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства.
С 01.01.2014 на территории Российской Федерации введён в действие "ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2011).
Взамен указанного ГОСТ в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 N 433-ст введён в действие международный стандарт ГОСТ 31937-2024 "Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния" (далее - ГОСТ 31937-2024).
Под обследованием технического состояния здания (сооружения) согласно пункту 3.4 ГОСТ 31937-2011 аналогично пункту 3.16 ГОСТ 31937-2024 понимается комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объектов обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024). Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.), для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга (пункт 4.3 ГОСТ 31937-2011, аналогично пункт 4.2 ГОСТ 31937-2024). По результатам обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. П. 5.1.10-5.1.11 гласит о результатах проведения предварительного (визуального) обследования. В случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций.
Суд принимает во внимание, что в период с даты введения в эксплуатацию здания детского сада – ДД.ММ.ГГГГ г., когда ГОСТ 31937-2011, 31937-2024 являлся обязательным к применению, обследование технического состояния здания в соответствии с требованиями действующего законодательства не производилось вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств обратного суду не представлено.
В ходе судебного заседания директором школы Ч.С.В. было представлено заключение (отчет) об обследовании технического состояния здания МАОУ «Цнинская СОШ №» (предварительное визуальное-инструментальное обследование здания по ГОСТ 31397-2024) № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно которого установленная категория технического состояния объекта, отдельных типов конструкций определена, как ограниченно-работоспособная. Указано о необходимости детального обследования фундаментов, при необходимости и грунтов, с дальнейшими мероприятиями по устранению трещины по разработанному решению, исходя из результатов детального обследования. (л.д.№)
Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ уточнены административные исковые требования в силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ, с учетом предварительного визуально-инструментального обследования технического состояния здания МАОУ «Цнинская СОШ №», допроса эксперта Е.И.В., в ходе которого установлены дефекты, которые создают препятствия для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28, пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу пунктов 3, 13 части 1 статьи 16, пункта 3 части 1 статьи 17, части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов уполномочены создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Установленные по делу фактические обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, которые были оценены судом применительно к положениям действующего законодательства РФ, подтверждают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, которые административный истец основывал на наличии бездействия образовательного учреждения и органа местного самоуправления по соблюдению обязательных требований технического регламента о безопасности здания, в том числе по проведению в установленном законом порядке обследований технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики и устранения дефектов.
Применительно положений статей 6, 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, требования административного истца обоснованно заявлены к администрации г.Тамбова, как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества школы, наделённому соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания школы в соответствии с действующим законодательством. (л.д. №)
Для организации обследования технического состояния здания муниципального образовательного учреждения силами специализированной организации требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется нормами бюджетного законодательства.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе в соответствии с уставом и государственными (муниципальными) заданиями.
Пунктом 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено среди прочего создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАОУ «Цнинская СОШ №» осуществляется в виде субсидий из бюджета г.Тамбова, как учредителя юридического лица, что следует из выписки ЕГРЮЛ, иного суду не представлено.
Таким образом, органы местного самоуправления, наряду с общеобразовательным учреждением в силу вышеуказанных положений законодательства обеспечивают выполнение требований по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, созданию безопасных условий для содержания детей в таких организациях.
При рассмотрении дела сторонами не оспаривалось и подтверждено информацией МАОУ «Цнинская СОШ №», изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, о том, что обследование технического состояни здания школы не проводилось, капитальный ремонт не проводился. (л.д№)
До настоящего времени денежные средства, необходимые для проведения работ по устранению дефектов здания МАОУ «Цнинская СОШ №» не выделены, меры к устранению выявленных дефектов не приняты.
При этом следует отметить, что доводы представителя администрации г.Тамбова по доверенности Х.Е.В. о недостаточности средств на требования прокурора и об отсутствии в бюджете денежных средств, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.
Отсутствие должного эксплуатационного контроля за состоянием здания школы, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, которое может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания и обучения детей, причинения вреда жизни и здоровью учащихся, работников учреждения и иных лиц, посещающих здание.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о невыполнении административными ответчиками обязанности по созданию безопасных условий пребывания в здании образовательной организации, ввиду чего заявленные прокуратуры требования подлежат удовлетворению.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются. В данном случае таких доказательств административными ответчиками не было представлено в суд. При том, что административным истцом представлено достаточно доказательств нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц на обеспечение условий безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения.
Неисполнение административными ответчиками обязанности по своевременному проведению предварительного (визуального, детального) обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации, не устранение выявленных дефектов, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.
Доказательства наличия объективных и непреодолимых препятствий для соблюдения указанных требований в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены, до настоящего времени дефекты, указанные в требованиях прокурора не устранены, с учетом чего суд считает бездействие административных ответчиков установленным, вопреки доводам представителя администрации.
Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно ДД.ММ.ГГГГ согласно сообщения школы, а настоящее административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом существа возложенной обязанности суд считает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и реальным для исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области (уточненные от ДД.ММ.ГГГГ) - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МАОУ «Цнинская СОШ №», администрации г.Тамбова Тамбовской области, выразившееся в ненадлежащем обеспечении содержания здания МАОУ «Цнинская СОШ №», расположенного по адресу <адрес>, а также в не необеспечении безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.
Обязать МАОУ «Цнинская СОШ №», администрацию г.Тамбова Тамбовской области устранить дефекты: трещин в кирпичной стене, путем проведения детального обследования фундаментов, при необходимости и грунтов, с дальнейшим мероприятиями по устранению трещины по разработанному проектному решению, исходя из результатов детального обследования; разрушение защитного слоя бетона и плит перекрытия между 1 этажом и подвалом; разрушение поверхности кирпича местами; деформацию отмостки вокруг здания местами, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ «Цнинская СОШ №», администрацию г.Тамбова Тамбовской сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.
Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья Обухова А.В.
Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025 года.
Судья Обухова А.В.