Решение по делу № 3А-27/2022 от 19.08.2022 | Камчатский краевой суд (Камчатский край)

УИД 41OS0000-01-2022-000041-42

Дело № 3а-27/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Петропавловск-Камчатский 19 августа 2022 года

Камчатский краевой суд в составе председательствующего судьи Бочкаревой Е.Ю.,

с участием представителей административного истца – ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителей административного ответчика – ФИО4, ФИО5,

прокурора Соловьевой О.И., Федорук И.Ю.,

при секретаре Пушкарь О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 3а-27/2022 по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее - Министерство), в рамках предусмотренных подпунктом 13(1) пункта 2.1 постановления Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края» 30 ноября 2015 года издан приказ № 595 (в редакции от 13 мая 2019 года № 335), которым установлен норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцосушителями для публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» (далее - ПАО «Камчатскэнерго») для Елизовского городского поселения 0,0704 Гкал/куб.м с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года.

ПАО «Камчатскэнерго» обратилось в Камчатский краевой суд с административным иском, в котором просило признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ от 30 ноября 2019 года № 595 (в редакции от 13 мая 2019 года № 335) «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подгорев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в муниципальных образованиях, расположенных в границах Елизовского муниципального района Камчатского края» в части установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцосушителями для ПАО «Камчатскэнерго» для Елизовского городского поселения 0,0704 Гкал/куб.м; возместить судебные расходы, понесенные в связи с уплатой государственной пошлины в размере 4 500 рублей. В обоснование заявленных требований административный истец, ссылаясь на положения части 9 статьи 32 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункты 13, 19 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая № 306 (далее – Правила № 306), указал, что Министерство применило расчетный метод установления норматива, не истребовав необходимые сведения для применения метода аналогов, что привело к установлению норматива, не обеспечивающего ПАО «Камчатскэнерго» компенсацию израсходованной тепловой энергии. Оспариваемый приказ применяется до настоящего времени при расчетах за период с 1 июля 2019 года по 1 января 2022 года.

В заседании суда представители административного истца настаивали на удовлетворении заявленных требований, указав, что из содержания размещенного на официальном сайте Министерства проекта оспариваемого приказа, следует, что величина норматива установлена методом аналогов. Административный истец не оспаривал факт применения расчетного метода при установлении нормативов в предыдущие периоды, пояснив, что необращение в суд соответствующим иском об оспаривании нормативов обусловлено предоставлением субсидий на возмещение недополученных доходов в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 20 ноября 2014 года № 485-П, которое с 1 октября 2019 года утратило силу.

Административный ответчик, доводы иска не признал, полагая, что в связи с изданием приказа Министерства от 30 августа 2021 года № 20-311, которым в редакцию приказа от 13 мая 2019 года № 335 внесены изменения в части размера нормативов с 1 сентября 2021 года, производство по административному делу подлежит прекращению. Оценивая доводы административного истца по существу, представители административного ответчика в ходе рассмотрения дела пояснили, что как в предыдущий до юридически значимого период, так и с 1 сентября 2021 года, нормативы потребления коммунального ресурсов определялись расчетным методом, а не методом аналогов. На день разрешения спора в суде, специалист, проводивший работу по сбору информации для применения аналогового и расчетного методов расчета нормативов, отсутствует, в электронной рабочей базе сохранилась рабочая документация, которая использовалась специалистом Министерства для расчета нормативов. Информация об оснащенности жилых домов приборами учета, конструктивных особенностях жилых домов от органов местного самоуправления и исполнителей услуг не истребовалась, использовалась информация, предоставленная административным истцом и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <данные изъяты> В письменном отзыве на административный иск заинтересованное лицо выразило несогласие с приведенными в административном иске доводами.

В силу положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание заинтересованного лица не является препятствием к рассмотрению административного дела. При таких обстоятельствах, учитывая надлежащее и заблаговременное извещение, ходатайство Службы, а также отсутствие возражений от лиц, участвующих в судебном заседании, суд определил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Федорук И.Ю., полагавшей, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку при принятии нормативного правового акта нарушена процедура и его положения не соответствуют нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу; исследовав и оценив собранные по административному делу доказательства, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, который утратил силу, отменен или изменен, только в случае, если такой акт перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 214, часть 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу положений части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 6 декабря 2017 года № 37-П указано, что административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что судебная защита гарантируется лицу только при наличии оснований полагать, что права и свободы, о защите которых оно просит, ему принадлежат и были нарушены (существует реальная угроза их нарушения), в связи с чем от суда требуется выяснение обстоятельств, с возникновением которых связано право лица на обращение в суд с административным исковым заявлением, произвольные же отказ в принятии заявления или прекращение производства по делу не допускаются (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2016 года № 109-О, от 26 мая 2016 года № 1145-О, от 26 января 2017 года № 108-О и др.).

В силу части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Оценивая приведенные в обоснование позиции о прекращении производства по административному делу доводы административного ответчика, суд находит их необоснованными, поскольку приказ от 30 августа 2021 года № 20-311 «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 595 «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в муниципальных образованиях, расположенных в границах Елизовского муниципального района Камчатского края» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2021 года. Соответственно, при расчетах за поставленную тепловую энергию на подогрев холодной воды в период с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 года и наличия у административного истца права на взыскание задолженности в рамках претензионно-исковой работы за период с 2019-2021 годы, основания для применения части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отсутствуют.

Оценивая по существу доводы административного иска, суд находит их обоснованными. Пунктом 2.2 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 426-П установлено, что Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере теплоснабжения; утверждает нормативы потребления коммунальных услуг.

Пунктом 1.2.1 протокола заседания у Министра ЖКХ и энергетики Камчасткого края от 25 января 2019 года Министерству поручено в срок до 1 марта 2019 года утвердить нормативы расходов тепловой энергии, используемой на подгорев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (том 2, л.д. 96-98).

Таким образом, административный ответчик обладал полномочиями по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Приказ от 13 мая 2019 года № 335, которым утверждена оспариваемая величина норматива, опубликован на официальном интернет портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15 мая 2019 года, а также в издании «Официальные Ведомости».

Таким образом, на период с 1 июля 2019 года по 1 января 2021 год норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцосушителями для ПАО «Камчатскэнерго» для Елизовского городского поселения, установлен 0,0704 Гкал/куб.м

Оценивая доводы административного истца о несоответствии оспариваемой части нормативного правого акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный Закон № 416-ФЗ) горячая вода - это, в частности, вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии. Таким образом, процесс горячего водоснабжения неразрывно связан с использованием тепловой энергии.

В зависимости от того, каким способом осуществляется горячее водоснабжение, централизованные системы горячего водоснабжения делятся на открытые или закрытые.

Как определено в пункте 27 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ, централизованная система горячего водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения)) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (закрытая система горячего водоснабжения).

Согласно части 9 статьи 32 Федерального закона № 416-ФЗ тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов на энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг и требования к их формированию определяются Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая № 306 (далее – Правила № 306).

Согласно пункту 2 Правил № 306 норматив потребления коммунальной услуги - это определяемый в соответствии с данными Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с пунктом 24 Правил № 306 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в отрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. В норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению включается расход тепловой энергии на подогрев холодной воды, необходимый для осуществления услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству коммунальной услуги по горячему водоснабжению, установленными Правилами № 354.

Пунктом 2 Постановления № 129 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 1670) на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2020 года.

В соответствии с пунктами 13, 19 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению № 1 к этим правилам.

Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (пункт 21 Правил № 306).

Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306).

Таким образом Правила устанавливают два обязательных условия для использования метода аналогов: достаточность выборки группы многоквартирных домов и ее репрезентативность.

Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения № 1 к названным правилам (пункт 34 Правил № 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил № 306).

Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32(2) Правил № 306.

В частности, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, устанавливается с учетом вида системы горячего водоснабжения (открытая, закрытая) внутри многоквартирного дома или жилого дома, а также следующих конструктивных особенностей таких домов: а) неизолированные стояки и полотенцесушители; б) изолированные стояки и полотенцесушители; в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей; г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей. При этом информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов. При отсутствии необходимых сведений в проектной документации дома указанная информация определяется на основании сведений, полученных от исполнителей коммунальных услуг.

Таким образом, установление нормативов предусматривает соблюдение последовательности названных процедур, включающих в себя: определение общего количества каждого типа домов для применения метода аналогов, выбор домов, отвечающих требованиям достоверности показаний приборов учета и установление достаточности и репрезентативности выборки, расчет норматива.

Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31 - 32.2 Правил № 306. При этом информация об оснащенности многоквартирного дома или жилого дома изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями на территории субъекта Российской Федерации предоставляется органами местного самоуправления исходя из сведений, содержащихся в проектной документации домов.

В силу прямого указания Правил, измерения проводятся только при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил № 306).

В случае если в многоквартирном доме отсутствует централизованное горячее водоснабжение и производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в выборку включаются только многоквартирные жилые дома, оборудованные приборами учета, определяющими объем холодной воды, использованной для нужд горячего водоснабжения, с непрерывным учетом за период работы таких приборов учета в течение всего срока снятия показаний коллективных (общедомовых) приборов учета для целей расчета нормативов потребления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Приложения № 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, объем выборки определяется на основе предварительной выборки в 2 этапа:

а) на первом этапе производится предварительный отбор многоквартирных домов или жилых домов, в отношении которых дисперсия выборочной совокупности определяется по следующей формуле:

(формула 2)

где:

n" - количество предварительно отобранных многоквартирных домов или жилых домов. Объем предварительной выборки должен быть не менее 10 домов;

- месячный (среднемесячный) расход коммунальных ресурсов в отдельном i-м многоквартирном доме или жилом доме за наблюдаемый период в расчете на единицу измерения, определенный по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах или индивидуальных приборов учета в жилых домах;

- среднее арифметическое предварительной выборки;

б) среднее арифметическое предварительной выборки рассчитывается по следующей формуле:

(формула 3),

где:

в) на втором этапе определяется дисперсия генеральной совокупности по следующей формуле:

(формула 4),

где:

- дисперсия выборочной совокупности;

N - объем генеральной совокупности (количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома по каждой группе домов);

n" - количество предварительно отобранных многоквартирных домов или жилых домов. Объем предварительной выборки должен быть не менее 10 домов.

Представленные административным ответчиком таблицы расчета норматива методом аналогов содержат неполную информацию о количестве домов, участвовавших в выборке (том 2, л.д. 4), а отсутствие сведений об источнике информации, оборудовании домов, показаниях приборов учета, не позволяют суду проверить правильность расчета и объективность используемой при расчете информации.

При этом позиция административного ответчика, изложенная в ответе от 6 ноября 2019 года на обращение ПАО «Камчатскэнерго» о предоставлении расчета установленного постановлением Министерства от 13 мая 2019 года № 335 норматива об отсутствии обязанности истребовать сведения у ресурсоснабжающих организаций не исключает необходимость получения сведения от органов местного самоуправления и исполнителей коммунальных услуг (том 2, л.д. 53-54).

Отсутствие письменных доказательств истребования соответствующих сведений от органов местного самоуправления и исполнителей коммунальных услуг относительно изолированными или неизолированными стояками и полотенцесушителями домов Елизовского городского поселения, письменного мотивированного расчета позволяет прийти выводу о несоблюдении требований Правил № 306 в части поэтапной работы по установлению норматива.

Между тем, как обоснованно указано административным истцом, в проекте приказа Министерства о внесении изменений в приказ от 30 ноября 2015 года № 595 в целях применения новых нормативов с 1 января 2019 года, применена величина 0,0915 Гкал на куб.м (том 2, л.д. 49). Данная величина приведена в переписке Службы с Министерством, как установленная аналоговым методом, в письмах от 2 октября 2018 года (том 2, л.д. 87-88), от 30 января 2019 года (том 2, л.д. 89-91), таблицах сравнительной характеристики нормативов, выполненных аналоговым методов с нормативами, рассчитанными расчетным методом и утвержденных приказом Министерства (том 2, л.д. 102-104).

Учитывая изложенное суд, руководствуясь приведенными положениями, приходит к выводу, что Министерство не представлено доказательств невозможности использования метода аналогов. При этом письмо Службы от 15 марта 2018 года, на которое ссылается административный ответчик в обоснование своей позиции по делу о недостоверности предоставленных административным истцом сведений, повлекшей невозможность применения метода аналогов при расчете норматива, не может признаваться доказательством наличия оснований для отступления от приоритетного метода расчета норматива - метода аналогов (том 2, л.д. 5). В частности, из содержания указанного письма следует, что предоставленные ПАО «Камчатскэнерго» в Службу данные об объемах теплоносителя и тепловой энергии, использованных на нужды горячего водоснабжения, содержат не только фактические (установленные по показаниям приборов учета ОДПУ) значения, но и расчетные («средние значения»).

При фактическом применении метода аналогов при расчете норматива, отраженного в проекте приказа, на основании поступивших от административного истца сведений, представленных, как следует из письма Министерства руководителю Службы от 24 июля 2018 года (том 2, л.д. 84), ресурсонабжающими организациями, доводы административного ответчика о недостаточности необходимых сведений для применения данного метода расчета норматива, признаются несостоятельными.

Правила № 306, имеющие большую юридическую силу по отношению к оспариваемому нормативному правовому акту, устанавливает только одно условие для применения расчетного метода при определении норматива - невозможность применения метода аналогов. Доказательства наличия данного условия при принятии оспариваемого нормативного правового акта

При этом акт № 2119/1-2Ю проведения внепланового документального выездного мероприятия по государственному жилищному надзору от 30 октября 2019 года (том 1, л.д. 97) не является доказательством соответствия утвержденного норматива требованиям Правил № 306, поскольку Государственная жилищная инспекция лишена права нормоконтроля в указанной части.

Проверяя процедуру принятия нормативного правового акта, суд руководствуется положениями Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановления Правительства Камчатского края от 6 июня 2013 года № 233-П «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Камчатского края и экспертизы нормативных правовых актов Камчатского края», постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Как следует из пояснений представителей административного ответчика, Министерством юстиции проведена независимая антикоррупционная экспертиза проекта приказа Министерства от 30 ноября 2015 года № 595, размещенного 20 сентября 2018 года, то есть проекта приказа с установленным нормативом методом аналогов, а не расчетным методом.

Таким образом, требования федерального законодательства к проведению антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, принимаемого Министерством, не соблюдены.

Позиция административного ответчика об отсутствии обязанности размещать проект нормативного правового акта в принятой редакции для проведения антикоррупционной экспертизы представляется ошибочной, поскольку в силу подпункта «а» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются, в том числе, широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» приказ Министерства от 30 ноября 2019 года № 595 (в редакции от 13 мая 2019 года № 335) в части установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцосушителями для ПАО «Камчатскэнерго» для Елизовского городского поселения 0,0704 Гкал/куб.м необходимо признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу статей 103, 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации уплаченная при обращении с настоящим административным иском государственная пошлина в размере 4 500 рублей подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 30 ноября 2015 года № 595 (в редакции от 13 мая 2019 года № 335) «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подгорев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в муниципальных образованиях, расположенных в границах Елизовского муниципального района Камчатского края» в части установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в закрытой сети горячего водоснабжения с неизолированными стояками с полотенцосушителями для публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» для Елизовского городского поселения 0,0704 Гкал/куб.м.

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать информацию о признании нормативного-правового акта в части недействующим в издании «Официальные Ведомости».

Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в пользу публичного акционерного общества «Камчатскэнерго» государственную пошлину в размере 4 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.

Судья Е.Ю. Бочкарева