Дело № 2-1797/2022

УИД № 69RS0037-02-2022-001847-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 декабря 2022 года г. Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Гуляевой Е.В.,

при секретаре Лепешкиной А.И.,

с участием:

представителя истца главы МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями обязать ФИО2 устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером №, категория земель - земли населенный пунктов, вид разрешённого использования - земельный участок (территории) общего пользования, общей площадью 3260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в трехмесячный срок с момента принятия решения.

В обоснование требований указано, что на земельном участке общего пользования с кадастровым номером №, на котором расположена автомобильная дорога, имеется забор. Право собственности муниципального образования на земельный участок зарегистрировано в связи с отказом ФИО2 от права собственности.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с обращением ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности (отказа от права собственности) на ряд земельных участков, в том числе и на земельный участок с КН № (Уведомление Управления Росреестра от 15.01.2021 в приложении).

Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на государственный кадастровый учет путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с целью использования его под размещение объектов улично-дорожной сети – автомобильных дорог.

27 мая 2022 года была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» <адрес> (номергосударственной регистрации права 69:10:0200201:1216-69/075/2021-3 от ДД.ММ.ГГГГ), с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - земельный участок (территории) общего пользования, общей площадью 3260 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки выявлено, что на вышеуказанном земельном участке установлен забор, который препятствует проезду по данному земельному участку. Также, на указанном земельном участке было выявлено и незаконное расположение цветника (клумбы).

Вышеуказанные объекты возведены без каких-либо прав на земельный участок.

Правовыми основаниями исковых требований указаны пункт 1 статьи 209, статьи 222, 301,304 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 42, пп. 2 п. 1 ст. 60, п.4 ч. 2 ст. 60, ч.2 ст. 62 Земельного кодекса РФ. По смыслу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) владеющий собственник вправе требовать устранения всяких нарушений своего права, включая демонтаж произвольно установленного забора и цветочной клумбы.

В силу статьи 208 ГК РФ исковая давность на требование собственника об устранении нарушений его права, не связанных с лишением владения, не распространяется.

Учитывая, что по автомобильной дороге по <адрес> на земельном участке с КН № осуществляют передвижение неопределенный круг лиц, то нарушаются их права и законные интересы, в том числе право на безопасные условия дорожного движения.

Таким образом, ФИО2 следует устранить препятствия в пользовании земельным участком №, категория земель - земли населенный пунктов, вид разрешённого использования - земельный участок (территории) общего пользования, общей площадью 3260 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В п. 22 совместного Постановления Пленумов ВС и ВАС РФ от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" дан перечень лиц, которые могут быть истцами по иску о сносе самовольной постройки. К ним относятся: собственник земельного участка, субъект иного вещного права на участок, законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, а также уполномоченный в соответствии с федеральным законом орган.

Согласно п. 2 ст. 55.32. ГрК РФ орган местного самоуправления поселения по месту нахождения самовольной постройки, как орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль, обязан обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки.

В судебном заседании представитель истца глава МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области ФИО1 исковые требования поддержал. Пояснил, что забор сделан из профлиста, возможно его демонтировать. Забора на момент оформления права муниципальной собственности на земельный участок не имелось. Он появился в 2022 году, кто его возвел, не известно. В материалах проверки имеется объяснение о причастности к этому ФИО2

Ответчик ФИО2 о судебном заседании извещен надлежащим образом. Корреспонденция, направленная в его адрес почтой возвращена за истечением срока хранения. На основании ст. 165.1 ГК РФ извещение считается им полученным. Кроме того извещение ему направлено по адресу электронной почты. Отзыв на иск не представлен.

Привлеченные к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о судебном заседании извещались надлежащим образом: Б-вы - СМС-извещением, остальные почтой, не явились. Корреспонденция, направленная в адрес ФИО4 получена под уведомление, в адрес ФИО3 - возвращена за истечением срока хранения. На основании ст. 165.1 ГК РФ извещение считается им полученным.

В предыдущем судебном заседании ФИО5, ФИО6 присутствовали, пояснили, что не располагают данными о принадлежности спорного забора.

Привлеченные к участию в деле третьими лицами без самостоятельных требований на предмет спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Администрация Калининского муниципального района Тверской области о судебном заседании извещены, представитель третьих лиц в судебном заседании не принимали участия, отзыв на иск не представлен.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Выбор защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Формулирование требований заявления относится к исключительным правам заявителя по делу, в то время как на суде лежит обязанность рассмотреть возникший спор в пределах заявленных исковых требований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только в пределах заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Из анализа приведенных правовых положений усматривается, что условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов: наличия права собственности (иного вещного права) у истца; наличие препятствий в осуществлении прав собственности или владения; обстоятельства, подтверждающие то, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать обстоятельства, приводимые в обоснование заявленных требований или возражений. Предусмотренная законом обязанность по доказыванию сторонам разъяснялась судом, поэтому при принятии решения суд учитывает только те доказательства, которые были представлены в судебном заседании.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в муниципальной собственности администрации МО «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области (номер государственной регистрации права 69:10:0200201:1216-69/075/2021-3 от 15.01.2021), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешённого использования - земельный участок (территории) общего пользования, общая площадь 3260 кв.м, расположен по адресу: <адрес>.

Право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с обращением ФИО2 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности (отказа от права собственности) на ряд земельных участков, в том числе и на земельный участок с КН № (Уведомление Управления Росреестра от 15.01.2021г. в приложении).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 указанного Закона).

По Градостроительному кодексу Российской Федерации (п.12 ст.1 ГрК РФ) территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Понятия территории общего пользования и земельных участков общего пользования идентичны.

Пунктом 11 ч.1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами (далее - приведение в соответствие с установленными требованиями), в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель (статья 72 Земельного кодекса).

По статьей 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесены: пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Судом установлено, что спорный объект - ограждение возведено в отсутствие законных оснований на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности поселения, и препятствует свободному использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Из пояснений представителя истца следует, что забора не имелось на момент регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, забор появился в 2022 году.

В подтверждение местоположения забора представлена схема (л.д.15), из которой следует, что забор установлен от границы земельного участка с кадастровым номером :№ (собственники ФИО6, ФИО5), до границ земельных участков с кадастровым номером :№, собственником которого является ФИО4, и с кадастровыми номерами :№, :№, собственником которых является ФИО3 Как следует из схемы забор перекрывает проезд к земельному участку с кадастровым номером № категории земли населенных пунктов с разрешенным использованием: блокированная жилая застройка, собственником которого является ФИО3, а также в определенной степени огораживает земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования магазины, принадлежащий тоже ФИО3

Из пояснений представителя истца, что спорный забор не препятствует входу в магазин, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку вход осуществляется с южной стороны (согласно схемы), так и проезду в ЖК «Цивилизация», который осуществляется по земельному участку с кадастровым №, минуя спорный забор. Но ограждение располагается на землях общего пользования в отсутвие к тому оснований.

Объект, который администрация требует убрать, как самовольно возведенную постройку, представляет собой забор. Забор является ограждающей конструкцией, имеющей вспомогательное назначение, элементом благоустройства, а не объектом капитального строительства и не объектом недвижимости. В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Исходя из изложенного, спорный объект в силу его конструктивных особенностей (ограждение из профлиста) не является объектом недвижимости, а, следовательно, нормы, регулирующие правоотношения по поводу самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ), к спорному ограждению не применимы.

Относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ответчик является лицом ответственным за установку забора на землях общего пользования, в материалы дела не представлено, суду первой инстанции представлено не было, а представленные в дело доказательства данный факт не подтверждают.

Установлено, что по данному факту проводилась проверка, выездное обследование Управлением Росреестра по Тверской области (л.д.12-18). Из справки от 27.05.2022 следует, что в ходе проверки выявлено, что на вышеуказанном земельном участке установлен забор, который препятствует проезду по данному земельному участку. Ограждение не является единым ограждением с каким-либо участком, контур ограждения не замнут, в связи с чем отсутствует самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером №, лицо, установившее забор не установлено.

По информации, представленной из прокуратуры Калининского района в адрес администрации поселения, данные о причастности ФИО2 к установке забора имеются в объяснении С.П.А.

Однако письменное объяснение С.П.А. от 17.05.2022, который не был предупрежден об ответственности за заведомо ложные показания, не был допрошен в качестве свидетеля, является не допустимым доказательством. Кроме того в его объяснении отсутствует указание на установку ФИО2 забора именно на спорном земельном участке, времени установки ограждения. В материале проверки отсутствует объяснение ФИО2 по вопросу принадлежности спорного забора.

Сам по себе факт наличия спорной конструкции, расположение её на земельном участке, находящимся в собственности поселения, предназначенном для общего пользования, не оспаривался.

В соответствии с пунктом 32 части 4.19 Правил благоустройства территории Аввакумовского сельского поселения Калининского района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов МО Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области № 13 от 02.07.2019 запрещается самовольно устанавливать на землях общего пользования шлакбаумы или иные ограничивающие устройства, любое размещение подлежит обязательному согласованию с администрацией.

Статьей 261 ГК РФ предусмотрено, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц;

Ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку спорный забор находится на землях общего пользования на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, его владелец не известен, целевого использования, назначения у забора нет, орган местного самоуправления, не лишен возможности распорядиться им в пределах своих полномочий.

Поскольку отсутствуют доказательства создания препятствий в пользовании земельным участком ответчиком ФИО2, оснований для удовлетворения исковых требований, обязывающих его устранить препятствия, нет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования «Аввакумовское сельское поселение» Калининского района Тверской области к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером № оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Гуляева

Решения в окончательной форме составлено 14.12.2022 (5 рабочих дней).