копия
УИД: 56RS0018-01-2025-012912-87
Дело № 2а-8627/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 ноября 2025 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Хусаиновой У.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что постановлением администрации г.Оренбурга №N-п от 29 сентября 1933 года ему под индивидуальное жилищное строительство предоставлен земельный участок общей площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: ... В целях постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации на него в установленном законом порядке права собственности был подготовлен межевой план земельного участка, который направлен в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о согласовании границ земельного участка, в удовлетворении которого отказано в отсутствие на то законного основания. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО3 просит суд:
признать незаконными отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в согласовании местоположения границ земельного участка, выраженный в письме от 15 августа 2025 года N
обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ...
взыскать с Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в его пользу понесенные по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, администрация г.Оренбурга, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ГЕОэффект».
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, полагая отказ законным и обоснованным.
Административный истец ФИО3, административный ответчик начальник департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4, представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, представитель заинтересованного лица ООО «ГЕОэффект» будучи надлежащими образом извещенными о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в их отсутствие в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 утверждено Положение о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга.
Согласно пункту 1.1 Положения департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Оренбурга, обладает правами юридического лица.
В соответствии с пунктом 2.1.3 Положения департамент в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, от имени администрации г. Оренбурга:
утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;
принимает в установленном порядке решение об образовании, разделе, объединении, выделе, перераспределении земельных участков;
осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена…
Согласно пункту 2.3.3 Положения департамент рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
Особенности возникающих правоотношений связанных с использованиями земельных участков, предоставленных до введения в действия Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года, определяются Федеральным законом от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно пункту 1 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации регулируется образование земельных участков только из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании документации по планировке территории, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5.1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном земельном участке (за исключением заявления уполномоченного органа, представленного в результате выполнения мероприятий по обеспечению внесения в ЕГРН сведений о выявленных правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в соответствии со статьей 69.1 Закона №218-ФЗ) осуществляется на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на такой земельный участок, а также межевого плана.
При этом, исходя из содержания частей 4, 9 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ранее учтенными земельными участками являются:
земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (до 01 марта 2008 года);
земельные участки, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в ЕГРН и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;
земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен.
Исходя из положений части 1 статьи 43 и части 4 статьи 69 Закона №218-ФЗ, подготовка межевого плана в указанном в части 5.1 статьи 69 Закона №218-ФЗ случае должна осуществляться в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ ранее учтенного земельного участка, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 43 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Однако разработка отдельной XML-схемы для указанного вида работ или доработка действующей XML-схемы не осуществлены. В связи с этим до утверждения XML-схемы, обеспечивающей возможность подготовки межевого плана в целях уточнения местоположения границ ранее учтенного земельного участка, сведения о котором отсутствуют в ЕГРН, подготавливается межевой план, как в случае выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка. При этом в разделе «Заключение кадастрового инженера» такого межевого плана приводится информация о том, что межевой план подготовлен в целях внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке, а также о том, что в границах территории, на которой расположен такой ранее учтенный земельный участок, выполнение комплексных кадастровых работ не осуществляется.
С 01 марта 2025 года вступили в силу изменения в пункты 8, 9 части 8 статьи 69 Федерального закона №218-ФЗ в связи с принятием Федерального закона от 26 декабря 2024 года № 487-ФЗ, предусматривающие обязательное предоставление с заявлением о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости межевого плана.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ межевой план является одним из необходимых документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Межевой план представляет собой документ о земельном участке, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости, и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, а также указаны сведения об образуемых земельных участках, либо о частях земельного участка, либо новые сведения о земельном участке, необходимые для внесения в ЕГРН.
Подготовку межевого плана осуществляет кадастровый инженер на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.
Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Оренбурга №Nп от 29 марта 1993 года ФИО3 под индивидуальное жилищное строительство был отведен земельный участок общей площадью 1 500 кв.м по адресу: ...
Учитывая, что земельный участок под индивидуальное строительство был отведен ФИО3 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации без указания вида права, на котором он предоставлен, то в силу закона считается, что земельный участок был передан ФИО3 в собственность.
Сведения о данном земельном участке в ЕГРН отсутствуют, на кадастровый учет земельный участок когда-либо поставлен не был, свидетельство о праве на земельный участок ФИО3 не выдалось.
Поскольку, как указано выше, право ФИО3 на земельный участок возникло до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не прекращено, его государственный кадастровый учет не осуществлен, постольку земельный участок относится к категории ранее учтенных объектов недвижимости.
ФИО3, реализуя свое право собственности на предоставленный ему земельный участок, в целях определения его границ и внесения в ЕГРН о нем сведений, обратился в ООО «ГЕОэффект» по вопросу подготовки межевого плана.
При проведении кадастровых работ кадастровым инженером было выявлено, что земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО3, пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, сведения о местоположении которого содержатся в ЕГРН. Пересечение границ обусловлено тем, что при формировании границ земельного участка с кадастровым номером N по адресу: Российская Федерация, ..., земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала N, не учтены ранее предоставленные в собственность земельные участки.
Согласно межевому плану, подготовленному по заказу ФИО3, местоположение границ предоставленного ему земельного участка установлено на основании Генерального плана ЖСК «Космос-91 Северо-восточный жилой район» (далее Генплан), который позволяет идентифицировать границы исследуемого участка при отсутствии сведений о нем в ЕГРН, и который был в установленном законом порядке согласован главным архитектором г.Оренбурга, иными уполномоченными на то лицами.
Также при подготовке межевого плана кадастровым инженером сделан однозначный вывод, что в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N содержится ошибка.
11 июля 2025 года, учитывая требования статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ФИО3, действуя через подрядчика, обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о согласовании границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., приложив для согласования указанный выше межевой план.
По итогам рассмотрения названного заявления департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение 15 августа 2025 года № N-исх об отказе заявителю в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что ему необходимо обратиться за иной муниципальной услугой – «Утверждение схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории». Дополнительно обращено внимание на то, что у ЖСК «Космос-91» право на территорию, в которую входит запрашиваемый земельный участок, не возникло, следовательно, генеральный план, разработанный для ЖСК «Космос-91» не является легитимным документом и не может служить основанием для образования земельных участков.
На какие - либо нормы права, в том числе ссылок на Земельный кодекс Российской Федерации, названный отказ в согласовании местоположения границ земельного участка не содержит.
При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что рассматривая заявление ФИО3, Департамент допустил описку в оспариваемом отказе – вместо «...».
Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о согласовании границ земельного участка, ФИО3 обратился в суд в установленный законом срок.
В ходе рассмотрения дела было установлено также, что запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж.1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа) и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа), правами третьих лиц не обременен, адрес предоставленного ФИО3 земельного участка, указанный в постановлении администрации г.Оренбурга №N от 29 марта 1993 года, является актуальным, внесен в ФИАС.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в части рассмотрения заявления ФИО3, что повлекло нарушение его прав и законных интересов на своевременное и правильное рассмотрению поданного им заявления.
При этом, суд исходит из того, что при рассмотрении заявления ФИО3 от 11 июля 2025 года департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга уклонился от разрешения поставленного в заявлении вопроса, предложив заявителю в отсутствие на то законного основания обратиться за муниципальной услугой – «Утверждение схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории».
В данном случае департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга не учтено то обстоятельство, что в силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, готовится при образовании земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вместе с тем рассматриваемый земельный участок уже предоставлен ФИО3 и в силу изложенных выше норм права является ранее учтенным объектом недвижимости, в связи с чем утверждение схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае не требуется.
Ссылка административного ответчика на то, что у ЖСК «Космос-91» право на территорию, в которую входит запрашиваемый земельный участок, не возникло, следовательно, генеральный план, разработанный для ЖСК «Космос-91» не является легитимным документом, и не может служить основанием для образования земельных участков, признается несостоятельной, поскольку подготовка кадастровым инженером межевого плана на основании сведений Генерального плана ЖСК «Космос-91 Северо-восточный жилой район», который является частью архитектурно-планировочного задания, выданного главным архитектором г.Оренбурга 12 ноября 1991 года, не противоречит пункту 1.1. статьи Федерального закона №218-ФЗ и пункту 24 Приказа №N от 14 декабря 2021 года «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
При таких обстоятельствах, обоснованность причин отказа в согласовании местоположения границ земельного участка, ранее предоставленного административному истцу, Департаментом не доказана.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку принятие решения о согласовании местоположении границ земельного участка относится к компетенции административного ответчика, и поскольку суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, постольку надлежащим способом восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца в данном случае будет являться возложение на департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга обязанности в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ... и на основании статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Согласно пункту 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно чеку по операции от 06 октября 2025 года при подаче административного иска ФИО3 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
Учитывая подтверждение факта уплаты государственной пошлины, заявленные ФИО3 требования в указанной части также подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение начальника департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 от 15 августа 2025 года N-исх в части отказа ФИО3 в согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ...
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление ФИО3 о согласовании местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: ...
Об исполнении решения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу.
Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 13 ноября 2025 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-8627/2025,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга