Решение по делу № 2А-2165/2022 от 09.06.2022 | Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-2165/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2022 года

Кировский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Голованя Р.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю средства массовой информации – электронного периодического издания – «Катера» - ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице представителя ФИО2 и и.о. руководителя А.А. Кривошеенко обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Катера», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Учредителю данного СМИ (административному ответчику) было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Катера» (далее - СМИ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Статус данного СМИ - действующее СМИ.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в г. Ростов-на-Дону, по адресу: <адрес>, №, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Катера» свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом исх. от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Катера», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Катера» от ДД.ММ.ГГГГ №-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Катера» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Катера» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика ФИО1 - <адрес>, №, указанному в заявлении о регистрации СМИ. Согласно Свидетельству о регистрации СМИ и заявлению о регистрации СМИ Адрес учредителя СМИ одновременно является и адресом редакции СМИ.

Почтовый конверт вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ, 15:29 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено на адрес, указанный как почтовый адрес в заявлении на регистрацию СМИ - <адрес>, №. Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1 и вернулся в Управление Роскомнадзора по Ростовской области, так как ДД.ММ.ГГГГ, 16:10 имела место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Административный истец полагает, что административный ответчик отказался от получения вышеуказанной корреспонденции. То есть, утратил интерес к учрежденному им средству массовой информации - электронному периодическому изданию «Катера», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ. Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Катера» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания «Катера», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», не обнаружено.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания «Катера», свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

29.04.2022 г. судом вынесено определение о рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В установленный судом срок административным ответчиком не предоставлено возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Административное дело рассмотрено в порядке п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях (ст. 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»).

Статьей 60 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено, что нарушением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации является нарушение порядка объявления выходных данных, представления обязательных экземпляров, хранения материалов теле- и радиопередач.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) определенное количество обязательных экземпляров газет (п. 2).

Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку (п. 2.1).

Судом установлено, что средство массовой информации – электронное периодическое издание – «Катера», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в <адрес>, по адресу: <адрес>, №, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

В подтверждение доводов о том, что СМИ (электронное периодическое издание – «Катера») нарушило порядок представления обязательных экземпляров, представлены следующие доказательства.

По сведениям ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Катера» свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали (информационное письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ №), что свидетельствует о нарушении п. 2 ст. 7 ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ.

Согласно информационному письму ФГБУ «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» от ДД.ММ.ГГГГ № экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Катера» в библиотеку не поступали.

В адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Катера» направлено письмо исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Катера» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Однако почтовые конверты вернулись.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам важно учитывать, что в силу положений пункта 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Закон «О средствах массовой информации» регулирует отношения по производству и выпуску средств массовой информации на территории Российской Федерации. Средство массовой информации, зарегистрированное в соответствии с положениями указанного Закона, должно в обязательном порядке распространяться и на территории Российской Федерации. Нераспространение печатных изданий на территории Российской Федерации является по смыслу Закона «О средствах массовой информации» невыходом средства массовой информации в свет (в эфир).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что в судебном заседании нашел свое подтверждение тот факт, что СМИ – электронное периодическое издание – «Катера» (свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ) не выходит в свет более одного года на территории Российской Федерации, то требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать недействительной регистрацию средства массовой информации – электронного периодического издания – «Катера», свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Катера» № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Р.М. Головань