Решение по делу № 2А-11498/2022 от 09.01.2023 | Курганский городской суд (Курганская область)

Дело № 2А-730/23

45RS0026-01-2022-014758-75

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.,

при секретаре Чайковской Н.Р.,

с участием прокурора Шведкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений Администрации города Кургана:

от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»;

от 05.10.2022 №7328 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»;

от 11.11.2022 №8288 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»;

от 06.10.2022 №7346 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по <адрес>, строение 1 в г. Кургане для муниципальных нужд»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений Администрации города Кургана.

В обоснование указал, что главой города Кургана принято постановление № 4756 от 15.07.2022 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по улице Пролетарской (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в городе Кургане». Постановление размещено 13.07.2022 на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru 18.07.2022 и опубликовано в газете «Курган и курганцы» № 819 26.07.2022.

Считает, постановление, незаконным.

Полагает, что проект планировки, разработан в нарушение требований п. 3 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ не содержит обоснования определения границ зон планируемой автомобильной дороги и расчета норм отвода земли для размещения автомобильной дороги с элементами благоустройства, что привело к обоснованному, произвольному определению границ для реконструкции линейного объекта с занятием земельных участков, находящихся в собственности физических лиц без достаточных к нему оснований.

Указывает, что ФИО1 является собственником земельных участков и зданий, расположенных в границах территории планируемого размещения линейного объекта, а именно: земельного участка площадью 3009 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; нежилого здания площадью 74,9 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> <адрес>; нежилого здания площадью 140,1 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, строение №; жилого дома площадью 106,7 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>; земельного участка площадью 571 кв.м. с кадастровым номером №, <адрес>.

Указанные земельные участки и здания включены в границы территории, определенной для конструкции автомобильной дороги в соответствии с утвержденным проектом планировки, данные земельные участки и объекты недвижимости, находящиеся в собственности ФИО1 включены в перечень объектов, подлежащих изъятию, согласно сообщению о планируемом изъятии земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для муниципальных нужд муниципального образования города Кургана в целях размещения линейного объекта местного значения «реконструкция автомобильной дороги».

Проект планировки территории с устройством автомобильной дороги на его земельных участках нарушает его права на собственность, на занятие экономической деятельностью, поскольку принятие оспариваемого акта влечет изъятие земельных участков и принадлежащих ему нежилых зданий, используемых в предпринимательских целях.

Просит признать недействующими постановление Администрации города Кургана: от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане».

В ходе судебного разбирательства исковые требования изменил, просит признать недействующими постановления Администрации города Кургана: от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»; от 05.10.2022 №7328 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»; от 11.11.2022 №8288 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане», как несоответствующие п. 3 ч. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации; постановления Администрации города Кургана 06.10.2022 №7346 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по ул. Советская, 140а, ул. Пролетарская, 12, ул. Куйбышева, 111, строение 1 в г. Кургане для муниципальных нужд», как не соответствующее ст. 49, п. 2 ч. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали, дали пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Администрации города Кургана, заинтересованного лица Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований, отказать, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Представитель Правительства Курганской области по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Представитель Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области по доверенности ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Специалист Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области ФИО10 в судебном заседании пояснил, что постановления являются законными и обоснованными, не противоречат действующему законодательству. Указал, что Администрация города Кургана, начала реализацию мероприятий по улучшению градостроительной ситуации в плотно застроенной центральной части города Кургана, начато выстраивание политики по размещению перехватывающих парковок в центральной части города, сдерживанию уплотнения застройки. Это реакция на повышающийся уровень автомобилизации с целью создания более комфортной градостроительной среды.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, считавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Частями 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1.5 ст. 5 Устава муниципального образования города Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 №38 «Об Уставе муниципального образования города Кургана» (далее Устав), к вопросам местного значения города Кургана относится в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кургана и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Кургана, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 8 Устава, по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Кургана издают муниципальные правовые акты города Кургана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

В систему муниципальных правовых актов города Кургана входят постановления и распоряжения Администрации города Кургана (часть 3.5 Устава).

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством (часть 8).

Согласно статье 28 Устава, глава города Кургана является высшим должностным лицом муниципального образования города Кургана, возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города Кургана и за его пределами в соответствии с действующим законодательством и собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно подпункту 1.10 пункту 1 статьи 31 Устава, глава города Кургана обеспечивает в пределах своей компетенции осуществление органами местного самоуправления города Кургана полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт от 13.03.2018 № 34 на выполнение работ по разработке комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования города Кургана.

В рамках указанного контракта разработана и утверждена «Комплексная схема организации дорожного движения».

Указанная схема утверждена постановлением Администрации города Кургана от 15.11.2018 № 7467 «Об утверждении комплексной схемы организации дорожного движения города Кургана».

В Комплексной схеме организации дорожного движения города Кургана, подрядной организацией сделан вывод о недостаточном количестве парковочных мест вблизи объектов притяжения в центре города. В городе Кургане наблюдается недостаток минимум 100 надземных и подземных паркингов вместимостью от 140 до 500 автомобилей.

В соответствии с понятием парковки (парковочные места), приведенном в Градостроительном кодексе Российской Федерации (пункт 21 статьи 1), а также в правилах дорожного движения (пункт 1.2), парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе, по планировке территории и находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, отнесено к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 «Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продление сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию», в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2022 № 575 до 01.01.2024: в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в документацию по планировке территории (если принятие такого решения предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления) не требуется, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Департаментом архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана заключен муниципальный контракт от 14.06.2022 № 35 на выполнение работ по разработке документации по планировке территории для реконструкции автомобильной дороги, расположенной по улице Пролетарской (на участке от ул. Советской до ул. Куйбышева) в городе Кургане, в рамках которого подготовлен проект планировки территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (п. 1 ст. 41 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (п. 1 ст. 42 ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Согласно п. 4 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства РФ от 12.05.2017 № 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов» материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат, в том числе обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. При этом, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрен расчет норм отвода земли (земельных участков) при подготовке проекта планировки.

Проекты планировки территории, решение об утверждении которых принимается органами местного самоуправления поселения, городского округа, в соответствии с п. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных-обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно п. 3 постановления Правительства Курганской области от 14.06.2022 № 175 «Об установлении в 2022 году случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории и внесения в них изменений без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в 2022 г. утверждение органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области проектов планировки территории и внесение в них изменений осуществляются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случаях подготовки таких документов в целях развития улично-дорожной сети.

Согласно п. 14 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, документацией по планировке территории предусматривается реконструкция линейного объекта: автомобильной дороги по улице Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в городе Кургане.

Установлено, что Администрацией города Кургана издано постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане».

Указанное Постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 26.07.2022 №81 и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Администрацией города Кургана издано постановление от 05.10.2022 №7328 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане».

Указанное Постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 08.10.2022 №113 и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Администрацией города Кургана издано постановление от 11.11.2022 №8288 «О внесении изменений в постановление от 15.07.2022 №4756 «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане»

Указанное Постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 15.11.2022 №128 и на официальном сайте муниципального образования города Кургана в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 29.12.2016 № 9588 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, включенных в Реестр объектов муниципальной собственности <...> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, включенной в реестр объектов муниципальной собственности города Кургана.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 № 215 улица Пролетарская является магистральной улицей общегородского значения.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Документацией по планировке территории, предусматривающей реконструкцию линейного объекта: автомобильной дороги по улице Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в городе Кургане предусмотрена реконструкция остановочного пункта наземного общественного пассажирского транспорта «Центральный рынок» с благоустройством территории вокруг него и размещением двух дополнительных парковочных пространств для легковых автомобилей (48 мест).

Планировочные решения обеспечивают формирование зоны планируемого размещения линейного объекта - автомобильной дороги по улице Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в городе Кургане.

Планируемая к размещению магистральная улица общегородского значения обеспечивает транспортную связь между жилыми, производственными зонами и центром города Кургана, центрами планировочных районов; выходы на магистральные улицы и дороги и внешние автомобильные дороги; пересечения с магистральными улицами и дорогами в одном уровне.

Площадь, необходимая для размещения автомобильной дороги, составляет 5846 м, площадь, необходимая для объектов благоустройства, составляет 3311 м2.

В соответствии с ч. 8.2.8 подп. 8.2 п. 8 Свода правил утвержденного приказом Минстроя России от 01.08.2018 № 474/пр «СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования» размещать парковки на боковых проездах магистральных улиц допускается в соответствии с таблицей 1, как для улиц и дорог местного значения.

Оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 1, 23, 26, 41, 42, 45 ГрК РФ, ст. ст. 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Генеральным планом муниципального образования города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 20.10.2010 №215, Правилами землепользования и застройки города Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думой от 12.12.2018 №203, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Кургана «Об утверждении проекта планировки территории для реконструкции линейного объекта: автомобильной дороги, расположенной по ул. Пролетарская (на участке от ул. Советская до ул. Куйбышева) с элементами благоустройства в г. Кургане», постановления Администрации города Кургана о внесении изменений в постановление №4756 от 15.07.2022, приняты в соответствии с действующим законодательством и не противоречат требованиям Градостроительного кодекса, Земельного кодекса, Генерального плана муниципального образования города Кургана, Правилам землепользования и застройки города Кургана.

Постановлением Администрации города Кургана от 21.04.2020 № 2352 «Об утверждении Порядка изъятия земельных участков для муниципальных нужд на территории города Кургана» утвержден Порядок изъятия земельных участков для муниципальных нужд на территории города Кургана (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Главы I Порядка, изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в следующем порядке: 1) выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для муниципальных нужд; 2) принятие решений об изъятии земельных участков для муниципальных нужд (далее - решение об изъятии); 3) подготовка и заключение соглашений об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии недвижимости).

Администрацией города Кургана принято постановление от 06.10.2022 №7346 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по <адрес>, строение 1 в <адрес> для муниципальных нужд».

Указанное Постановление размещено в газете «Курган и курганцы» 11.10.2022 №114 и на официальном сайте муниципального образования <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.kurgan-city.ru.

Установлено, что административному ответчику ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: кадастровый № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования магазин «Общественное питание»; кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки; здание по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый №; здание по адресу: <адрес>, кадастровый №. Согласно оспариваемым постановлениям, земельные участки отнесены к элементам планировочной структуры.

Административный истец полагает, что отнесение его земельных участков к указанному выше элементу нарушает его права, ограничивает использование земельных участков.

Согласно пп. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в частности автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

В соответствии с пп. 3 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

В силу ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, с которой заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления по результатам аукциона на право заключения данных договоров в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований изъятия у административного истца земельных участков и расположенных на них объектов для муниципальных нужд.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не доказана невозможность размещения двух дополнительных парковочных пространств для легковых автомобилей в другом месте, судом отклоняются, поскольку обоснование выбранного варианта размещения указанного объекта в соответствии с частью 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится в материалах по обоснованию проекта планировки территории.

Мнение административного истца о том, что данное обстоятельство может быть подтверждено или опровергнуто только по результатам экспертизы, ошибочно и не основано на нормах законодательства, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что постановление от 06.10.2022 №7346 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по <адрес>, <адрес> в г. Кургане для муниципальных нужд», принято в соответствии с установленной компетенцией, с соблюдением формы, процедуры его принятия и опубликования, при наличии правовых оснований для изъятия земельных участков и объектов недвижимости, обусловленных публичными интересами.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание изъятие спорных земельных участков и расположенных на них объектов, доводы административного истца о том, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены его права, несостоятельны.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Материалами дела установлено, что существенных нарушений нормативных правовых актов, регулирующих разработку проекта, процедуру согласования и утверждения проекта планировки, изъятия земельных участков и объектов недвижимого имущества, влекущих их безусловную отмену, административным ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах с учетом названных выше норм, а также руководствуясь пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу об отсутствии существенного нарушения порядка принятия оспариваемого правового регулирования, и приходит к выводу об отказе в признании спорных постановлений недействующими.

Из анализа оспариваемых постановлений противоречий федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд не усматривает. Таким образом, при вынесении постановлений Администрацией города Кургана, нарушения требования закона и нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, допущено не было.

Как следует из разъяснений пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее: а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Вмешательство суда в разрешение вопросов местного значения повлечет нарушение закрепленных статьями 10, 12, 130 Конституции Российской Федерации принципов разделения властей и самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты Администрации города Кургана признаны соответствующим действующим нормативным правовым актам большей юридической силы и не нарушающими права административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в числе прочих должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательном опубликовании решения суда или сообщения о его принятии, а также принимая во внимание действующие положения Устава муниципального образования города Кургана, устанавливающего, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов города Кургана является первая публикация их полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в городе Кургане, определенном в соответствии с действующим законодательством, суд определяет опубликовать сообщение о принятом решении в городской газете "Курган и курганцы" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Кургана о признании недействующими постановлений Администрации города Кургана:

от 06.10.2022 №7346 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимого имущества по <адрес>, строение 1 в <адрес> для муниципальных нужд» - оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2023.