Дело № 2а-161/2025
УИД 44RS0015-01-2025-000226-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года п. Вохма
Вохомский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего судьи Добряковой Д.И.,
с участием прокурора Октябрьского района Костромской области Филиппова Н.М.,
при секретере ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Октябрьского района Костромской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Вохомский районный суд Костромской области к Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО2
Требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства, в том числе законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области. По ходе проверки установлено, что заочным решением Вохомского районного суда Костромской области от 28.06.2024г. исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворено. Прекращено право общей долевой собственности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на невостребованную земельную долю размером 7,9 га в земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, СПК «Нива». За Новинским сельским поселением Октябрьского муниципального района Костромской области признано право муниципальной собственности на невостребованную земельную долю размером 7,9 га в земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № по адресу <адрес>, СПК «Нива», принадлежавшую ФИО2
До настоящего времени Администрацией Октябрьского муниципального округа Костромской области право муниципальной собственности за муниципальным образованием не зарегистрировано, соответствующая запись ЕГРН не внесена.
В силу п. 2.3 Положения о порядке правопреемства органов местного самоуправления Октябрьского муниципального округа Костромской области, утвержденного решением Думы Октябрьского муниципального округа Костромской области от 18.10.2024г. № Администрация муниципального образования Октябрьский муниципальный округ Костромской области является правопреемником администрации Октябрьского муниципального района Костромской области и Администрации Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района.
Обращает внимание, что отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности препятствует вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, распоряжению объектом недвижимого имущества, в том числе в интересах Октябрьского муниципального округа.
По смыслу Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» целью признания права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном законом порядке невостребованными, является необходимость постоянного использования земель сельскохозяйственного назначения исключительно в соответствии с целевым назначением, поскольку собственник не имеет намерения самостоятельно использовать принадлежащий ему объект, он обязан распорядиться им таким образом, чтобы обеспечить надлежащее его использование 3-м лицом.
Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на земельные доли препятствует их использованию в соответствии с целевым назначением, в том числе не позволяет муниципальному образованию реализовать полномочия по их продаже сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
Прокурор просит обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на земельную долю площадью 7,9 га из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением объекта относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, СПК «Нива», ранее принадлежавшую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области.
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил заявленные требования, окончательно просил обязать Администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на 1/193 земельную долю земельного участка с кадастровым №, площадью 7,9 га из земель сельскохозяйственного назначения, с местоположением объекта относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, СПК «Нива», принадлежавшую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В судебном заседании прокурор Филиппов Н.М. уточненное административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем доводам и основаниям, просил заявленные требовании удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования признает в полном объеме.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч.1 ст. 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).
В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия. Законом может быть предусмотрено также право иных лиц обращаться с заявлением о внесении соответствующей записи в государственный реестр (п. 4 ст. 8.1 ГК РФ)
В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п. п. 4, 5, 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 (ред. от 31.12.2024г.) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
При этом согласно абз.3 п. 4 ст. 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае, если никто из указанных в данном пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии соблюдения при этом требований к образуемым земельным участкам.
На местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления регистрации права муниципальной собственности, запись в ЕГРН определяет исполнение обязанности администрацией по исполнению Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Судом установлено, что решением Вохомского районного суда Костромской области от 28.06.2024г. по делу №2-156/2024 г., вступившим в законную силу 16.08.2024г., подтверждается право муниципальной собственности за Новинским сельским поселением Октябрьского муниципального района Костромской области на невостребованную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО2 (л.д. 31-36, 50-52).
Решением Думы Октябрьского муниципального округа Костромской области от 18.10.2024г. № утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Октябрьского муниципального округа Костромской области.
В соответствии с данным положением Администрация Октябрьского муниципального округа является правопреемником администрации Октябрьского муниципального района, администрации Луптюгского сельского поселения Октябрьского муниципального района, администрация Новинского сельского поселения Октябрьского муниципального района Октябрьского муниципального района, и администрации Покровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Костромской области (л.д.37-39).
Согласно выписке из ЕГРН от 30.04.2025г. следует, что на земельный участок с кадастровым номером №, право собственности муниципального образования Администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области на 1/193 долю в праве общей долевой собственности после правообладателя ФИО2 не имеется. То есть, право собственности на данную земельную долю в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2005г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» за Администрацией Октябрьского муниципального округа Костромской области не зарегистрировано (л.д. 3-60).
С учетом признания права муниципальной собственности за муниципальным образованием на невостребованную земельную долю, обязанность проведения регистрации в ЕГРН возлагается на муниципальное образование, в черте которого находится данный земельный участок.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации Октябрьского муниципального округа Костромской области в силу закона обязанности проведения регистрации в ЕГРН на земельную долю, принадлежавшую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на земельные доли препятствует их использованию в соответствии с целевым назначением, в том, числе, не позволяет ответчику реализовать полномочия по их продаже сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5).
Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.
В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).
Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района Костромской области удовлетворить.
Возложить на Администрацию Октябрьского муниципального округа Костромской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право муниципальной собственности на 1/193 земельную долю, площадью 7,9 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, с местоположением объекта относительно ориентира, расположенного в границах участка по адресу: <адрес>, СПК «Нива», принадлежавшую ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Добрякова Д.И.
Мотивированное решение суда изготовлено 22.07.2025г.