Апелляционное определение по делу № 2А-852/2023 от 24.08.2023

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33а-7477/2023 (№ 2а-852/2023)

64RS0045-01-2023-000488-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Горбуновой А.В.,

судей Бугаевой Е.М., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Стреликовой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании бездействия незаконным по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда города Саратова от 27 апреля 2023 года, которым административные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Горбуновой А.В., объяснения представителя административного истца – ФИО1, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела,

установила:

прокурор Кировского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в котором просил признать бездействие Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по невключению дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, незаконным, возложить обязанность на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализуемый на момент вступления в законную силу решения суда, и произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Кировского района города Саратова проведена проверка по обращению ФИО6 по вопросу нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Проведенной проверкой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П (далее - областная программа). Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании представленного экспертного заключения № 117 от 01 октября 2020 года по результатам обследования фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова 28 октября 2020 года комиссией по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее комиссия) установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада указанного многоквартирного дома.

На основании решения комиссии в адрес государственного заказчика областной программы (министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области) в декабре 2020 года направлена информация о необходимости внесения изменений в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области на 2021-2023 годы, утвержденный распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 29 сентября 2020 года № 547-р, в том числе, в части включения в план многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

В августе 2021 года сведения о необходимости внесения изменений в краткосрочный план направлены повторно.

Прокуратурой Кировского района города Саратова 12 мая 2022 года министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства, которое 15 июня 2022 года рассмотрено и отклонено.

До настоящего времени изменения в краткосрочный план государственным заказчиком не внесены.

По информации НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области» согласно областной программе по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, работы по капитальному ремонту и утеплению фасада предусмотрены на 2031 год (в редакции на 23 ноября 2022 года).

Решением Кировского районного суда города Саратова от 27 апреля 2023 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Саратовской области по невключению дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, незаконным. На Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность по включению в краткосрочный план капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, реализуемый на момент вступления в законную силу решения суда, произвести капитальный ремонт фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает на отсутствие финансирования для проведения капитального ремонта фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Основания для отмены или изменения судебного постановления в апелляционном порядке приведены в статье 310 КАС РФ.

Вместе с тем, нарушений такого рода, в том числе и тех, на которые ссылается автор апелляционной жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области, утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 31 декабря 2013 года № 800-П.

Фонд капитального ремонта многоквартирного дома формируется на счете регионального оператора, в связи с чем, проведение капитального ремонта общего имущества данного многоквартирного дома организует региональный оператор (НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Саратовской области») в соответствии со сроками, установленными областной программой и краткосрочными планами ее реализации.

Согласно информации администрации муниципального образования «Город Саратов» на основании представленного экспертного заключения № 117 от 01 октября 2020 года по результатам обследования фасада многоквартирного дома № 80 по ул. Танкистов г. Саратова, 28 октября 2020 года комиссией по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме установлена необходимость проведения капитального ремонта фасада указанного многоквартирного дома.

В августе 2021 года сведения о необходимости внесения изменений в краткосрочный план направлены повторно.

До настоящего времени изменения в краткосрочный план государственным заказчиком не внесены.

Согласно экспертному заключению № 117 от 01 октября 2020 года физический износ фасада здания по адресу: <...>, по состоянию на момент проведения экспертного исследования составлял 60%, техническое состояние оценивалось как аварийное.Установив приведенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения административного спора, суд первой инстанции, правильно применив нормы материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии незаконного бездействия со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, не выполнившего обязанность по включению многоквартирного дома по адресу: <...>, в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте.

Правовые отношения в области проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются статьями 166 - 191 раздела IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Жилищного кодекса РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (часть 1).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт (часть 2).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год, внесение в региональную программу при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 Жилищного кодекса РФ).

В части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса РФ установлены принципы формирования краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта, в числе которых использование на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 настоящего Кодекса; необходимость корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора.

Правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Саратовской области, установлены Законом Саратовской области от 27 декабря 2013 года № 240-ЗСО «О порядке утверждения краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» (далее Закон Саратовской области от 27 декабря 2013 года № 240-ЗСО).

Законом Саратовской области от 27 декабря 2013 года № 240-ЗСО установлен порядок утверждения краткосрочного плана региональной программы капитального ремонта. Согласно порядку, краткосрочный план разрабатывается уполномоченным Правительством области органом исполнительной власти области на основе полученных по установленной форме от органов местного самоуправления сведений.

В свою очередь, данные сведения подготавливаются органами местного самоуправления на основании решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах или органов местного самоуправления о проведении капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Законом Саратовской области от 05 августа 2014 года № 88-ЗСО «О порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области и о внесении изменений в Закон Саратовской области «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Саратовской области» утвержден Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области.

В целях установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании краткосрочного плана реализации областной программы постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20 октября 2014 года № 3294 создана комиссия по установлению необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - комиссия).

Анализ данной нормы позволяет сделать вывод о том, что для возникновения права на обращение в суд с названым заявлением должно иметь место совокупность объективных обстоятельств: 1) несоответствующее закону (определенному) действия (бездействия), 2) факт нарушения права или законного интереса лица, возложение незаконной обязанности вследствие незаконного действия (бездействия), 3) причинно-следственная связь между первым и вторым.

При принятии решения судом обоснованно учтено, что непроведение капитального ремонта фасада многоквартирного дома лишает собственников жилья в указанном многоквартирном доме права на проживание в условиях, отвечающих предусмотренных законодательством требований.

Кроме того, фрагменты фасада, падающие на тротуар, ставят под угрозу жизнь и здоровье прохожих, при этом, определить круг лиц, чьи жизнь, здоровье, законные интересы подвергаются опасности не представляется возможным, поскольку таковой постоянно меняется.

Ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области правомерным, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является.

Кроме того, недостаточный объем финансирования мероприятий на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме сам по себе не указывает на незаконность выводов суда первой инстанции, и по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Выводы, изложенные в судебном акте мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 27 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи: