Решение по делу № 2А-2448/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным решений Администрации г.Н.Новгорода КУМИиЗР Администрации (адрес) т (дата) № Исх-03-02-259200/22, от (дата) № Исх-03-02-155829/23 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Дело № 2а-2448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Ражеве В.Р., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 Агасамед оглы к Администрации г.Н.Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным решений Администрации г.Н.Новгорода КУМИиЗР Администрации (адрес) т (дата) № Исх-03-02-259200/22, от (дата) № Исх-03-02-155829/23 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес), в обосновании указал следующее.

Истцу на праве собственности принадлежит следующее недвижимое имущество:

1) Здание, наименование: Производственная база, склад, гараж, кадастровый №..., расположенное по адресу: (адрес), запись о регистрации права собственности №... от (дата) (далее

- Здание), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от (дата);

2) Сооружение, наименование: Теплица, кадастровый №..., расположенное по адресу: (адрес), р-н Советский, (адрес), запись о регистрации права собственности №... от (дата) (далее

- Сооружение), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от (дата).

Здание и Сооружение расположены на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070113:34 по адресу: (адрес) (далее — Земельный участок).

Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, в целях реализации исключительного права на приобретение Земельного участка, правопредшественник Истца ООО «Ромашка 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес) с Заявлением о предоставлении Земельного участка в собственность без проведения торгов.

(дата) Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес) принял Решение от (дата) № Исх-03-02-259200/22 об отказе в предоставлении земельного участка (далее также Решение об отказе) на основании того, что испрашиваемый Земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070113:34 является ограниченным в обороте, а в силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.

Истец считает указанное Решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес) от (дата) № Исх-03-02-259200/22 об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, противоречащим действующему законодательству РФ и подлежащим отмене на основании следующего:

1. Земельный участок не расположен частично в пределах красных линий, красные

линии отсутствуют (не утверждены в составе проекта планировки и межевания территории). Доказательства обратного отсутствуют.

Как следует из Решения об отказе:

Согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации гН. Новгорода вышеуказанный земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения

Однако с данным выводом категорически нельзя согласиться.

Отсутствуют соответствующие законодательству РФ доказательства такому выводу КУГИ.

Согласно ст. 14 ФЗ от (дата) № 78-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что красные линии — линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Как следует из Градостроительного кодекса РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ)

Согласно п. 1 и 4 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Кроме того, согласно правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от (дата) N 242-0: «Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик, требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с Истец обратился к сведениям ГИСОГД (адрес), размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте ГИСОГД НО: https://gisogdno.ru/. и обнаружил, что в пределах территории, на которой расположен испрашиваемый Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070113:34, отсутствует утвержденный проект планировки или межевания территории.

На испрашиваемый Земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070113:34 отсутствует утвержденный проект планировки или межевания территории.

Таким образом, отсутствуют утвержденные в установленном законом порядке красные линии, в пределах которых мог бы располагаться испрашиваемый Земельный участок.

Красные линии не установлены в соответствии с градостроительным законодательством РФ, координаты красных линий неизвестны — отсутствуют какие-либо сведения о градостроительной документации, в составе которой разработан и утвержден проект красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34, расположенного по адресу: (адрес).

Доказательств обратного не имеется.

Ответчик в Решении об отказе ссылается на некое заключение департамента градостроительного развития и архитектуры администрации (адрес).

Однако данное неизвестное заключение не может являться доказательством того, что испрашиваемый Земельный участок расположен в пределах красных линий, поскольку отсутствуют ссылки на утвержденный проект планировки или межевания территории, устанавливающий красные линии в пределах территории испрашиваемого Земельного участка.

В развитии ранее обозначенной Истцом правовой позиции КС РФ, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от (дата) N 242-0 сформулированы следующие правовые позиции: — Апелляционное определение Верховного Суда РФ от (дата) N 56-АПГ16-21:

«Как следует из системного толкования приведенных положений ГрК РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории

(абзац четвертый подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98)».

— Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 46-АПА19-20:

«Из анализа приведенных выше положений ГрК РФ следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от (дата) N 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий».

— Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 46-АПА19-23

«Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ в редакции Федерального закона от (дата) N 283-ФЗ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, действующее правовое регулирование также не предусматривает отображения в генеральном плане красных линий».

— Апелляционное определение Верховного Суда РФ от (дата) N 56-АПГ16-33

«Таким образом, границы территориальных зон установлены с нарушением требования о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, без учета существующего землепользования, в связи с чем ПЗЗ ВГО в оспариваемой части обоснованно были признаны судом первой инстанции не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из приведенных выше положений ГрК РФ, полномочиями на утверждение генерального плана и документации по планировке территории муниципального образования наделены различные органы местного самоуправления, назначение данных документов не совпадает. Отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории.

Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от (дата) N 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Кроме того, согласно инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от (дата) N 18-30 "РДС 30-201-98" (далее - Инструкция), действовавшей на дату принятия Генплана ВГО, а в настоящий момент применяемой в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично -дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции)».

В обжалуемом Решении об отказе Ответчик, ссылаясь на некие красные линии, никаких соответствующих законодательству РФ документов о них не представил. Ссылка на некое заключение департамента градостроительного развития и архитектуры администрации (адрес) не имеет правового значения т.к. красные линии устанавливаются исключительно документацией по планировке территории, однако такой проект планировки и межевания территории, на котором расположен испрашиваемый Земельный участок, отсутствует и не утверждался.

В составе Генплана города не утверждалось отдельного плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий. Отсутствуют карты, утвержденные в составе Генплана города, из которых усматривалось бы, что на них отображены красные линии, в том числе обозначающие границы существующей и планируемой автодорог, не обозначены ни графически, ни при помощи поясняющих подписей.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от (дата) N 308-ЭС17-6757(2,3).

Нежелание стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы ее процессуального оппонента, представившего доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно указывает процессуальный оппонент (определения Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 309-ЭС14-923, от (дата) N 305-КГ15-5805).

С учетом того, что основанием для отказа Ответчика в предоставлении земельного участка послужил довод о частичном расположении испрашиваемого земельного участка в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения, то в отсутствие утвержденного проекта планировки или межевания территории, устанавливающего такие красные линии, Решение об отказе не может являться соответствующим закону.

Данным незаконным Решением об отказе нарушаются права Истца, гарантированные ему п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В силу Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регулируется статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исходя из положений ст. 39.14 ЗК РФ, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов за плату. Следовательно, Истец путем обращения в КУГИ Администрации (адрес) приступил к реализации порядка предоставления ему в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости — вышеуказанными Зданием и Сооружением, итогом которой должно стать заключение договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка между Истцом и Администрацией (адрес).

Согласно ст. 60 и ст. 61 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 30 ГПК РФ, иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.

На основании изложенного, с учетом принятых судом уточнений, просит суд:

- Признать незаконным Решение Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес) от (дата) № Исх-03-02-259200/22 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34;

- Обязать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации (адрес) в срок не белее тридцать дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с истцом договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34.

Представитель административного истца ФИО3, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила суд удовлетворить их. Дал пояснения по существу дела.

Представителя административного ответчика ФИО4 административные исковые требования не признал, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Дала пояснения по существу дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 Агасамед оглы является собственником недвижимого имущества:

- Здание, наименование: Производственная база, склад, гараж, кадастровый №..., расположенное по адресу: (адрес), г.Н.Новгород, (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.08.2022г.

- Сооружение, наименование: Теплица, кадастровый №..., расположенное по адресу: (адрес), г.Н.Новгород, (адрес), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.08.2022г.

Установлено, что предыдущий собственник данных объектов недвижимости ООО «Ромашка-1», (дата), вх.03-02-184855/22, обратилось в администрацию ФИО5 с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов (ст.39.3 ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес), находящийся в собственности г.Н.Новгорода, под комплекс зданий и сооружений производственной базы по выращиванию посадочного материала для озеленения города.

(дата), исх.03-02-259200/22, администрацией ФИО5 отказано ООО «Ромашка-1» в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду того, что участок, относится к землям, ограниченным в обороте.

Согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации ФИО5 вышеуказанный земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения.

В соответствии с частями 1,2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также участков, государственная собственность в отношении которых не разграничена, установлен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Пунктом 2 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с пп.7 п.5 ст.27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Территории общего пользования в соответствии с п.8 ст.27 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст.28 Федерального закона от (дата) №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не подлежат приватизации и не могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.1 7 Земельного кодекса РФ.

В силу п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Полномочия администрации (адрес) в части образования земельных участков и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения, установлены положениями статьи 3.3 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11,11.7, 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от (дата) №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 43 - Устава (адрес) (утв. Постановлением городской Думы г.Н.Новгорода от (дата) №...), администрация (адрес) от имени города владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью города.

Установлено, что (дата), вх.03-02-118886/23, ФИО1 обратился в администрацию ФИО5 с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов (ст.39.3 ЗК РФ) земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, (адрес), находящийся в собственности г.Н.Новгорода, под комплекс зданий и сооружений производственной базы по выращиванию посадочного материала для озеленения города.

(дата), исх.03-02-155829/23, администрацией г.Н.Новгород отказано ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка ввиду того, что участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Согласно заключению департамента градостроительного развития и архитектуры администрации ФИО5 от (дата), исх.№..., вышеуказанный земельный участок частично расположен в красных линиях перспективной магистральной улицы районного значения.

В отказе ФИО1 от (дата) ответчик сослался на положения пункты 11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 7 пункта 5 статьи 27, п.6 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащие все основания к отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Вместе с тем, суд не может согласиться с позицией административного ответчика, при установленных фактических обстоятельствах.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениям статьи 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от (дата) N78-ФЗ "О землеустройстве" планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке являются проект планировки территории, проект межевания.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой постановлением Госстроя России от (дата) N 18-30). Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий (Определение Конституционного суда Российской Федерации от (дата) N 242-О).

Судом установлено, что по сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (адрес) (ГИСОГД НО) земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070113:34 в соответствии с Правилами землепользования и застройки (адрес), утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций (адрес) от (дата) №..., расположен в границах территориальной зоны ТЖм-3 (зона многоквартирной высокоплотной многоэтажной застройки).

В соответствии с материалами Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070113:34 частично расположен в границах функциональной зоны ЖмЗ (Зоны многоквартирной высокоплотной, многоэтажной застройки), частично расположен в границах функциональной зоны Т-3 (Территории улиц и дорог).

Согласно информации департамента градостроительного развития и архитектуры администрации (адрес) от (дата) NСЛ-03-02-244199/23, в департаменте отсутствуют сведения о градостроительной документации, в составе которой разработан проект красных линий в районе земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34 не имелось.

С учетом изложенных обстоятельств, административное исковое требование о признании незаконными решений Администрации г.Н.Новгорода КУМИиЗР Администрации (адрес) от (дата) № Исх-03-02-259200/22, от (дата) № Исх-03-02-155829/23 об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения на Администрацию г.Н.Новгорода обязать заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34, поскольку понуждение Администрации г.Н.Новгорода к совершению указанных действий является ограничением их права на самостоятельное решение этого вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При этом суд, полагает необходимым обязать Администрацию (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО1 Агасамед оглы о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34 с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 Агасамед оглы к Администрации г.Н.Новгорода, комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным решений Администрации г.Н.Новгорода КУМИиЗР Администрации (адрес) от (дата) № Исх-03-02-259200/22, от (дата) № Исх-03-02-155829/23 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Администрации г.Н.Новгорода КУМИиЗР Администрации (адрес) от (дата) № Исх-03-02-259200/22, от (дата) № Исх-03-02-155829/23 об отказе в предоставлении земельного участка.

Возложить на администрацию г.Н.Новгорода обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Агасамед оглы о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34 с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

В удовлетворении требований об обязании в срок не более чем тридцать дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заключить с Истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070113:34 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов