Судья Стефанюк Е.А. Дело №33а-8672/2023 (№ 2а-280/2023)

УИД 25RS0030-01-2023-000311-88

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Горпенюк О.В.,

судей Булановой Н.А., Таировой Е.С.,

при секретаре Никифоровой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пожарского района Приморского края к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16» Пожарского муниципального округа Приморского края, к администрации Пожарского муниципального округа Приморского края о возложении обязанности совершить определённые действия, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края на решение Пожарского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Возложена обязанность на администрацию Пожарского муниципального округа Приморского края произвести финансирование расходов на обеспечение дублирования сигналов о возникновении пожара, подающихся на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечение исправного состояния систем и установок противопожарной защиты; замену средств обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ) эксплуатируемые сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); выделение помещения электрощитовой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, в течении четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложена обязанность на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16» Пожарского муниципального округа Приморского края в течение одного месяца с момента выделения денежных средств администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края обеспечить вышеуказанные мероприятия.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

Прокурор Пожарского района Приморского края обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 16 с. Верхний Перевал» Пожарского муниципального округа, администрации Пожарского муниципального округа Приморского края, в обоснование, указав, что прокуратурой Пожарского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в месте массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что в здании школы, в нарушение норм п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 89 гл. 19, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относящемуся по классу функциональной пожарной безопасности к зданиям класса Ф 4.1, не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара, подающихся на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, директором не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. В нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.5, п. 6.6 ГОСТ Р 59638-2021, в МОБУ СОШ № 16 эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). В нарушении ч. 2 ст. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещение электрощитовой не выделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности. Выявленные нарушения влекут несоблюдение требований пожарной безопасности в месте массового пребывания, в том числе среди незащищенного детского населения, что является недопустимым и должно быть устранено.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края не возражал против удовлетворения требований прокурора, однако указал, что требуемый срок является явно недостаточным.

Представитель административного ответчика МОБУ СОШ № 16 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Пожарского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд постановил указанное выше решение, которым административное исковое заявление удовлетворено.

На данное решение административным ответчиком администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, так как суд не учел, что 4 месяцев для исполнения решения суда не достаточно, поскольку ответчику необходимо будет заново обратиться в подрядные организации для представления коммерческих предложений, срок ответа на запросы составляет 30 дней. После получения коммерческих предложений будет определена стоимость указанных работ. В целях уточнения бюджета Пожарского муниципального округа далее необходимо вынести на рассмотрение Думы Пожарского муниципального округа проект нормативного правового акта. Дума Пожарского муниципального округа проводит заседания 1 раз в последний четверг месяца. После уточнения бюджета будет заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации на замену систем АПС в здании школы № 16. Ориентировочный срок выполнения работ составляет не менее 40 дней. После получения результата выполненных работ будет определена стоимость монтажа системы АПС. После чего необходимо очередное уточнение бюджетных средств путем принятия нормативного правового акта Думы Пожарского муниципального округа. Общий срок на исполнение решения суда ориентировочно должен составлять не менее 6 месяцев.

Представитель административного истца ФИО1 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Судебная коллегия, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Пожарского района Приморского края проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16», в ходе которой установлено, что в здании школы, в нарушение норм п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 2 ст. 89 гл. 19, ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», относящемуся по классу функциональной пожарной безопасности к зданиям класса Ф 4.1, не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара, подающихся на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В нарушении п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, директором не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты. В нарушение ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 54 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 5.5, п. 6.6 ГОСТ Р 59638-2021, в МОБУ СОШ № 16 эксплуатируются средства обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). В нарушении ч. 2 ст. Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ помещение электрощитовой не выделено ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

В целях устранения выявленных нарушений 28.03.2023 прокуратурой района директору МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 16» внесено представление №, вместе с тем, нарушения не устранены.

Удовлетворяя заявленные прокурором исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пришел к выводу, что выявленные прокуратурой Пожарского района нарушения создают угрозу возникновения пожара и его дальнейшее развитие, а также влияют на время его обнаружения и оповещения, начала эвакуации, а также на возможность тушения пожара на начальной стадии, в связи с чем требования прокурора признал законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Факт наличия выявленных нарушений нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 КАС РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций по классу функциональной пожарной опасности отнесены к классу Ф 4.1.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, в соответствии с ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.1, Ф 1.2, Ф 4.1, Ф 4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В силу ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 54 которого установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность и распространяется на системы пожарной сигнализации, проектируемые, монтируемые, реконструируемые, модернизируемые и функционирующие на объектах, расположенных на территории Российской Федерации. Под объектом в данном стандарте понимается здание (сооружение) в целом.

Согласно ст. 37, ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Учреждение МОБУ «СОШ №16» является муниципальным, учредителем, осуществляющим финансирование данного учреждения, является администрация Пожарского муниципального округа Приморского края, наделённая такими функциями и полномочиями.

С учетом установленного факта нарушений МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16» пожарной безопасности, принимая во внимание полномочия органов местного самоуправления в сфере образования, компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации, вывод суда о необходимости обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара, подающихся на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала и на специальные выносные устройства оповещения на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты; заменить средства обеспечения пожарной безопасности (СПС и СОУЭ), эксплуатируемые сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком); выделить помещения электрощитовой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, а также о выделении на соответствующие цели денежных средств, являются правомерными.

Судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, находит законным и обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости установить администрации Пожарского муниципального округа Приморского края срок в 4 месяца для устранения нарушений требований пожарной безопасности, учитывая, что выполнение обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности в месте массового пребывания людей направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, защите их жизни и здоровья от пожаров.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства недостаточного финансирования не могут являться основанием для освобождения административных ответчиков от исполнения указанных полномочий, поскольку они не снимают с административных ответчиков обязанности по соблюдению действующего законодательства в сфере пожарной безопасности и не могут нарушать права неопределенного круга лиц, в том числе создавать угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, сотрудников образовательного учреждения, и иных лиц. Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пожарского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Пожарского муниципального округа Приморского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи