Дело №а-41/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 16 мая 2023 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего - судьи Железняковой С.А.

при секретаре Хертек Б.-К.Ч.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - Министерства финансов Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству образования Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ей жилое помещение на территории ** Республики Тыва. Административным истцом получен исполнительный документ и передан на исполнение, по делу возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника – Министерство труда и социальной политики Республики Тыва. На основании Указа Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва. Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ей была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения судебного акта после вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 года 0 месяцев 18 дней. Считает, что указанная продолжительность судопроизводства по делу нарушает её право на судопроизводство в разумный срок. В связи с нарушением права на исполнение судебного акта в разумный срок ею были понесены значительные убытки, которые выразились в вынужденной аренде жилья. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Определением судьи от 20 апреля 2023 года в качестве административного соответчика привлечено Министерство образования Республики Тыва, в качестве заинтересованных лиц по делу – Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление по доводам, изложенным в нём.

Представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика - Министерства образования Республики Тыва, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы административного и гражданского дел, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора найма специализированное жилое помещение на территории ** Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии ФС №.

25 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва.

22 ноября 2019 года определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника - Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 апреля 2023 года, вступившим в законную силу 25 апреля 2023 года, произведена замена должника - Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на его правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено.

На основании части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Судом установлено, что ФИО1 ранее обращалась в суд с заявлениями о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 60 000 рублей.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (1 сентября 2018 года) до дня вынесения решения суда (16 мая 2023 года) составляет 4 года 8 месяцев 16 дней, общая продолжительность принудительного исполнения - со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (17 сентября 2018 года) до дня принятия решения суда (16 мая 2023 года) составляет 4 года 8 месяцев, общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вынесения решения о компенсации (10 марта 2021 года) по день принятия решения по настоящему делу (16 мая 2023 года) составляет 2 года 2 месяца 7 дней.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как следует из материалов исполнительного производства, в период после 10 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем произведены следующие исполнительные действия:

11 марта 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 13 апреля 2021 года.

12 марта 2021 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

5 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП от 18 марта 2021 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24 сентября 2021 года и.о. министра труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

5 октября 2021 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 15 октября 2021 года.

5 октября 2021 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в срок до 15 октября 2021 года, которое было получено 06 октября 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра труда и социальной политики Республики Тыва в службу судебных приставов направлено письмо о том, что требование об исполнении решения суда ФИО1 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Министром труда и социальной политики Республики Тыва дана пояснительная записка старшему судебному приставу МОСП г. Кызыла по РОВИП по состоянию на 20 октября 2021 года о том, что в целом по Республике Тыва по состоянию на 1 октября 2021 года в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, состоят 4 888 человек, на исполнении остаются 359 судебных решений, в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики, в частности, на территории г. Кызыла исполнить требования судебных приставов в настоящее время не представляется возможным.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП от 8 ноября 2021 года Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

12 ноября 2021 года в адрес МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва поступило письмо представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО3 о том, что по состоянию на 11 ноября 2021 года профинансировано всего 443 862,6 тыс. рублей. Проектом республиканского бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот Минстрою Республики Тыва предусматриваются 354 420,9 тыс. рублей. Министерство финансов Республики Тыва не владеет информацией о наличии на территории г. Кызыла построенных, строящихся и планируемых застройках, которые будут предоставлены для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.

1 февраля 2022 года министр труда и социальной политики Республики Тыва предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

1 февраля 2022 года должником получено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 9 февраля 2022 года.

2 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем руководителю должника направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

11 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем в отношении руководителя должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

11 марта 2022 года судебным приставом-исполнителем руководителю должника направлено уведомление о рассмотрении протокола об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП от 18 марта 2022 года министр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

22 марта 2023 года должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 31 марта 2023 года.

22 марта 2023 года должнику направлено постановление о назначении нового срока исполнения исполнительного документа в срок до 31 марта 2023 года, которое было получено 23 марта 2023 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок неисполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия Министерства труда и социальной политики Республики и его правопреемника - Министерства образования Республики Тыва не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1 к Министерству образования Республики Тыва и Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец ФИО1 просит присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей.

Исходя из требований ФИО1, принимая во внимание личность административного истца, общую длительность неисполнения судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного акта со дня вынесения решения о компенсации (ДД.ММ.ГГГГ) по день принятия решения по настоящему делу (ДД.ММ.ГГГГ) - 2 года 2 месяца 7 дней, то, что административный истец ранее получила компенсацию за неисполнение решения суда в размере 60 000 рублей, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, учитывая комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что ФИО1 является ** принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей.

Поскольку компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из действующего законодательства имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, то доводы административного истца о взыскании компенсации исходя из размера арендной платы за жильё не имеют никакого правового значения по делу.

Доводы возражения представителя административного ответчика о необходимости выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва и другими организациями не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от вопросов финансирования, договорных отношений, наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1 подлежат возмещению её расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком-ордером от 29 марта 2023 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1 №, открытый в Красноярском отделении № ПАО ** ИНН №, БИК №, кор./счёт 30№, код подразделения банка №.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 16 мая 2023 года.

Председательствующий С.А. Железнякова