Дело № 2а-1-303/2025
64RS0010-01-2025-000316-75
Решение
Именем Российской Федерации
11 марта 2025 года г. Вольск
Вольский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Кичатой О.Н.,
при помощнике судьи Визгаловой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания недействительной,
установил:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее – Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания недействительной.
Требования обоснованы тем, что сетевое издание «Информационный сайт «Про Вольск» зарегистрировано впервые в качестве средства массовой информации, внесена запись о регистрации серии ЭЛ № ФС 77-63930 от 09 декабря 2015 года; распространяется на территории РФ и зарубежных стран по адресу: http://pro-volsk.ru. Учредителем средства массовой информация является ФИО1 В ходе проведения планового мероприятия государственного контроля (надзора) было установлено, что указанное средство массовой информации не распространяется, не выходит в свет более одного года, что в соответствии со ст. ст. 8, 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) является основанием для признания регистрации средства массовой информации недействительной.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, от представителя административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Основы осуществления свободы массовой информации, организация деятельности средства массовой информации, порядок распространения массовой информации, государственный контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации определены Законом о СМИ, который также регулирует и иные вопросы, относящиеся к данной сфере.
Согласно ст. 2 Закона о СМИ для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.
На основании ч. 12 ст. 8 Закона о СМИ учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
В соответствии п. 2 ч.. 1 и ч. 2 ст. 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона о СМИ. Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).
В силу подп. 5.1.1.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляет Роскомнадзор.
Как установлено судом и следует из материалов дела, сетевое издание «Информационный сайт «Про Вольск» было впервые зарегистрировано в качестве средства массовой информации на основании соответствующего решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и массовых коммуникаций от 09 декабря 2015 года, регистрационный номер серия Эл № ФС77-63930.
Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 25 ноября 2024 года доменное имя сайта в информационно-телекоммуникационой сети «Интернет» (для сетевого издания) – pro-volsk.ru, примерная тематика и (или) специализация – информационная, общественно-политическая, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе; территория распространения – РФ, зарубежные страны, учредитель – ФИО1; статус – действующее.
При проведении контрольно-надзорного мероприятия в период с 20 ноября 2024 года по 22 ноября 2024 года в отношении сетевого издания «Информационный сайт «Про Вольск» Управлением Роскомнадзора по Саратовской области установлены признаки невыхода СМИ в свет более года. При помощи стандартных средств операционной системы «Windows», Интернет-браузера «Google Chrome» произведено сохранение содержимого web-страниц в формате jpg, принадлежащих сетевому изданию «Информационный сайт «Про Вольск» и размещенных на ресурсе - http://pro-volsk.ru, что подтверждается актом документирования от 21 ноября 2024 года и скриншотом страницы сайта.
24 февраля 2025 года Управлением повторно осуществлен осмотр сайта в сети «Интернет», доменное имя «pro-volsk.ru» которого принадлежит СМИ сетевого издания «Информационный сайт «Про Вольск», в результате чего также подтвержден факт неосуществления деятельности СМИ.
Более того, в ходе анализа доменного имени «pro-volsk.ru» СМИ сетевого издания «Информационный сайт «Про Вольск» произведена проверка наличия ограничений доступа к сайту и внесения его доменного имени в «Единый реестр доменных имен, указателей станиц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в форму на официальном сайте Роскомнадзора по адресу: https://blocklist.rkn.gov.ru. Согласно полученным данным имеется ограничение доступа к доменному имени «pro-volsk.ru» на основании решения Федеральной налоговой службы от 16 ноября 2020 года №-АИ.
Исследовав представленные доказательства и оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, установив факт неосуществления редакцией СПИ сетевого издания «Информационный сайт «Про Вольск» деятельности по производству и распространению сетевого издания более одного года со дня последнего выхода СМИ в свет, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной.
Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
признать недействительной регистрацию средства массовой информации - сетевого издания «Информационный сайт «Про Вольск», запись о регистрации серия ЭЛ № ФС77-63930 от 09 декабря 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.
Председательствующий О.Н. Кичатая
мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года