Дело № 3а-101/2023 (3а-925/2022)
55OS0000-01-2022-000890-55
Строка стат. отчета 3.133
Омский областной суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Омский областной суд в составе судьи Илларионова А.В., рассмотрев 20 января 2023 года в г. Омске в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Н. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Указала, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда города Омска от 18 декабря 2017 года по делу № 2-4845/2017 на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению административному истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 600000 рублей, судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 4200 рублей и на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.
Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство финансов Омской области против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования, нахождение общего срока исполнения судебного акта в пределах разумного; заявленный размер компенсации и судебных расходов полагали завышенным.
Казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» указало, что функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями переданы учреждению частично, финансовое обеспечение деятельности и контроль за исполнением переданной части функций сохранен за Министерством имущественных отношений Омской области. Оставило разрешение требований на усмотрение суда, указало, что 7 ноября 2022 года с Н. был заключен договор найма специализированного жилого помещения № 433, расположенного по адресу: <...>, которое согласно акту приема-передачи от 7 ноября 2022 года было передано административному истцу.
Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области указал, что по состоянию на 15 декабря 2022 года исполнительное производство окончено.
Определением Омского областного суда от 13 января 2023 года постановлено рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы настоящего административного дела и гражданского дела № 2-4845/2017, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ ) граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
Решением Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению Н. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение суда вступило в законную силу 23 января 2018 года.
13 февраля 2018 года в отношении Министерства имущественных отношений Омской области возбуждено исполнительное производство № 4422/18/55007-ИП на основании исполнительного листа № ФС 019978553 от 24 января 2018 года.
Должнику предложено в пятидневный срок со дня получения названного постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительных документов, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
19 февраля 2018 года Министерством имущественных отношений Омской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года.
Определением Центрального районного суда г. Омска от 2 марта 2018 года Министерству имущественных отношений Омской области в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано.
В материалы дела представлен договор № 343 найма специализированного жилого помещения, согласно которому административному истцу передается жилое помещение по адресу: <...>. Данное жилое помещение согласно акту приема-передачи от 7 ноября 2022 года передано административному истцу.
23 ноября 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 4422/18/55007-ИП окончено.
Ранее Н. обращалась в суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение указанного выше решения районного суда в разумный срок. Решением Омского областного суда от 18 августа 2020 года по административному делу № 3а-193/2020 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (8 февраля 2018 года) по день вынесения решения по настоящему делу продолжительность исполнения вышеуказанного решения Центрального районного суда г. Омска составила 2 года 6 месяцев 10 дней, общий срок исполнения решения суда с момента вступления в законную силу (23 января 2018 года) – 2 года 6 месяцев 26 дней.
Решением Омского областного суда от 20 августа 2021 года по административному делу № 3а-259/2021 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года по иску Н.. со дня возбуждения исполнительного производства – 13 февраля 2018 года на день вынесения решения – 3 года 6 месяцев 7 дней. Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года по иску Н.. со дня вступления решения суда в законную силу – 23 января 2018 года на день вынесения решения – 3 года 6 месяцев 28 дней. В решении суда отмечено, что поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период с момента вступления решения суда в законную силу – 23 января 2018 года и по день вынесения решения – 18 августа 2020 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 19 августа 2020 года по день вынесения решения – 20 августа 2021 года, продолжительность периода составила 1 год 1 день.
Решением Омского областного суда от 11 мая 2022 года по административному делу № 3а-344/2022 в пользу административного истца взыскана компенсация в размере <...> рублей. При этом установлено, что общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года по иску Н. со дня возбуждения исполнительного производства – 13 февраля 2018 года на день вынесения решения – 4 года 2 месяца 28 дней. Общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года по иску Н. со дня вступления решения суда в законную силу – 23 января 2018 года на день вынесения решения – 4 года 3 месяца 18 дней. В решении суда отмечено, что поскольку решением суда от 20 августа 2021 года в пользу административного истца компенсация взыскана за период с 19 августа 2020 года и по день вынесения решения – 20 августа 2021 года, в рамках рассматриваемого дела суд определяет период для взыскания компенсации с 21 августа 2021 года по день вынесения решения – 11 мая 2022 года, продолжительность периода составила 8 месяцев 20 дней.
Настоящее административное исковое заявление подано через Центральный районный суд г. Омска в Омский областной суд 1 декабря 2022 года (л.д. 5). На момент обращения административного истца в суд исполнительное производство № 4422/18/55007-ИП окончено 23 ноября 2022 года.
Таким образом, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано Н.. в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 1 указанного выше закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем при признании сроков исполнения судебных решений неразумными суд учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.
В соответствии с положениями пунктов 40, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» на день исполнения решения суда (7 ноября 2022 года) общая продолжительность исполнения решения Центрального районного суда г. Омска от 18 декабря 2017 года со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (8 февраля 2018 года) составляет 4 года 8 месяцев 30 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (23 января 2018 года) – 4 года 9 месяцев 15 дней. Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период со дня вступления решения районного суда в законную силу (23 января 2018 года) на день принятия решения Омского областного суда (11 мая 2022 года), в рамках настоящего дела суд определяет период для взыскания компенсации с 12 мая 2022 года по день предоставления административному истцу жилого помещения на основании акта приема-передачи (7 ноября 2022 года), продолжительность периода составила 5 месяцев 26 дней.
Вместе с тем, принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 39 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом также оцениваться судом по настоящему делу в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для административного истца.
Исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов. В этой связи доводы Министерства имущественных отношений Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования не могут быть приняты во внимание.
Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.
Учитывая изложенное, принимая во внимание продолжительность исполнения решения суда, установив факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о присуждении компенсации. Исходя из существа и степени нарушенных интересов административного истца, обстоятельств дела, мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости, факта присуждения компенсации решением Омского областного суда от 18 августа 2020 года, от 20 августа 2021 года, от 11 мая 2022 года за указанные в названных решениях периоды, суд находит заявленную административным истцом сумму чрезмерной, в связи с чем определяет подлежащей взысканию сумму в размере <...> рублей.
При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на соответствующие органы обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 1, 18 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Министерство является органом исполнительной власти Омской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере, является Министерство финансов Омской области (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36).
Поскольку обязанность по исполнению решения суда возложена на Министерство имущественных отношений Омской области, финансируемое за счет средств бюджета Омской области, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области.
Разрешая требования административного истца о взыскании судебных расходов, включающих расходы по оплате услуг представителя в размере 4200 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно статье 112 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Как следует из материалов дела, в рамках настоящего административного дела Н. понесены расходы на оплату юридических услуг в размере 4200 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от 29 ноября 2022 года № 115, кассовым чеком от 29 ноября 2022 года. Предметом договора является оказание услуг по подготовке административного искового заявления о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Центрального районного суда г. Омска от 27 ноября 2017 года № 2-4845/2017. Услуги оказаны лицом, имеющим высшее юридическое образование.
Суд считает, что в пользу Н. следует присудить расходы на оплату юридических услуг в размере <...> рублей, так как они документально подтверждены и понесены в разумных пределах.
В силу части 1 статьи 111 КАС РФ следует возместить административному истцу уплаченную им государственную пошлину в размере <...> рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 259, 260, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Н. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...>) рублей.
Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Н. расходы по оплате юридических услуг в размере <...> рублей, расходы по уплате государственной пошлины – <...>) рублей.
В остальной части административного иска Н. отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через О. областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья О. областного суда А.В. Илларионов