Решение по делу № 2А-208/2023 от 21.02.2023 - о признании незаконным и отмене решения от 15.12.2022 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1440 кв.м., признании недействительным от отмене постановления №112ПА-1186 от 21.12.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории площадью 5000 кв.м.», обязании повторного рассмотрения заявления <ФИО> от 01.11.2022 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена», снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета.

УИД: 50RS0008-01-2023-000015-44 Дело №2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Короткова А.Ю.,

при секретаре Почетовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным и отмене решения от 15.12.2022 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1440 кв.м., признании недействительным от отмене постановления №112ПА-1186 от 21.12.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории площадью 5000 кв.м.», обязании повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 01.11.2022 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена», снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Дубненский городской суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Дубна Московской области, в котором просила, с учетом уточнений, суд признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, признать недействительным и отменить постановление №112ПА-1186 от 21.12.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории площадью 5000 кв.м.», обязать Администрацию г.о. Дубна Московской области, повторно рассмотреть заявление от 01.11.2022 года о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена», снять земельный участок с кадастровым № с кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что 01.11.2022 года она обратилась к Администрации г.о. Дубна Московской области через портал uslugi.mosreg.ru с заявлением № в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. 15.12.2022 года. Администрация г.о. Дубна приняла решение об отказе в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 подала обращение №ОГ-928 с просьбой дать разъяснения касаемо решения об отказе от 15.12.2022 года. 29.12.2022 года Администрация г.о. Дубна Московской области выдала ответ на обращение №112-002ТГ-303. Согласно постановлению №112ПА-1186 от 21.12.2022 года Администрация г.о. Дубна осуществила постановку земельного участка на кадастровый учет (кадастровый №). Административный истец не согласна с вынесенными решения, в связи с чем обратилась с настоящим иском в суд.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнений, дала объяснения аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Дубна ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований, с учетом их уточнений, возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Закона о введении Земельного Кодекса РФ предоставление земельный участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «СК общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, создание условий для жилищного строительства. В апреле 2022 года в связи с растущей потребностью в жилищном строительстве на территории городского округа, Администрацией городского округа Дубна Московской области было принято решение о формировании земельного массива площадью 31000 кв.м № для малоэтажной многоквартирной застройки и дальнейшего проведения аукциона. Для этих целей были поданы заявки на согласования в Министерство имущественных отношений Московской области 05.05.2022 и 09.06.2022. В соответствии с положением ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, т.е. Администрацией городского округа Дубна Московской области. Для целей проведения аукциона на право заключения договора аренды для малоэтажной многоквартирной жилой застройки сформированы три земельных участка площадью по 5000 кв.м. №, №, №. Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. Администрация городского округа Дубна Московской области обратилась за согласованием для последующего проведения аукциона в соответствии с положениями статей 39.1 1, 39,12, 39,13 ЗК РФ в Министерство имущественных отношений Московской области, которое в свою очередь вынесло положительное заключение в сводном заключении от 13.12.2022 г №. Министерство имущественных отношений Московской области в Сводном заключении вынесло отказ об отказе ФИО1 14.12.2022 № 235. Таким образом, подавая в Администрацию городского округа Дубна заявление от 01.11.2022 и 02.11.2022 на предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в порядке предусмотренном положениями ст. 39.18 ЗК РФ испрашиваемая в заявлении ФИО1 территория, имела совпадения с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Изучив административное исковое заявление, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 01.11.2022 года административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Дубна Московской области через портал uslugi.mosreg.ru с заявлением № в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года № ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с указанием причины отказа: «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек».

Не согласившись с указанным решением, административный истец обратилась с исковым заявлением в суд.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения, суд полагает необходимым отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст.ст. 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 39.28, п.п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

В свою очередь, подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, помимо прочего, является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как было установлено судом, 01.11.2022 года административный истец ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Дубна Московской области через портал uslugi.mosreg.ru с заявлением № в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1440 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решением Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года № ФИО6 было отказано в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» с указанием причины отказа: «полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек».

28.12.2022 года административный истец ФИО1 подала обращение № с просьбой дать разъяснения касаемо решения об отказе от 15.12.2022 года №.

В ответ на обращение ФИО1 28.12.2022 года №112-002ОГ-928, Администрация г.о. Дубна Московской области 29.12.2022 года дала ответ согласно которому испрашиваемая в заявлении территория, имеет совпадение с местоположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с расположением земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, и направлена копия постановления «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 5000 кв.м.»

Согласно постановлению Администрации г.о. Дубна Московской области №112ПА-1186 от 21.12.2022 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в территориальной зоне Ж-2 и кадастровом квартале №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - блокированная жилая застройка, имеющего местоположение: <адрес>, площадь 5000 кв.м.

Указанное Постановление Администрации г.о. Дубна Московской области было принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области №220-З от 13.12.2022 года.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.11 Кодекса.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Кроме того, согласно подп. 1 п. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов. В п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ также указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечено гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъекта РФ - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах населенного пункта, административный истец не обладает правом на подготовку схемы расположения испрашиваемого им земельного участка, в целях его образования для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Администрация г.о. Дубна Московской области как орган местного самоуправления обратилась в Министерство имущественных отношений Московской области для согласования проекта ОМС об утверждении схемы расположения земельных участков.

13.12.2022 года Министерство имущественных отношений в своем заключении №220-З от 13.12.2022 года согласовало вопрос Администрации г.о. Дубны об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5000 кв.м.

При этом, в Сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №235-О от 14.12.2022 административному истцу ФИО1 было отказано в предоставлении услуги.

Анализируя вышеизложенное, руководствуясь выше приведенными нормами права, а также учитывая, что схема расположения земельного участка была согласована Администрации г.о. Дубна Московской области 13.12.2022 года, а ФИО1 было отказано в согласовании 14.12.2022 года, суд считает отказ Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года законным и обоснованным, поскольку земельный участок на который ФИО1 было подано заявление совпадает с местоположением земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка, утвержденной 13.12.2022 года Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области.

Таким образом оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1440 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> не имеется.

Рассматривая требования административного истца ФИО1 о признании недействительным и отмене постановления №112ПА-1186 от 21.12.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории площадью 5000 кв.м.» суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку указанное постановление принято уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с нормами действующего законодательства, а также фактически подытожило процедуру формирования земельных участков.

Поскольку в удовлетворении основных требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Администрации г.о. Дубна Московской области от 15.12.2022 года и постановления №112ПА-1186 от 21.12.2022 года отказано, то у суда не имеется оснований для удовлетворения требований об обязании повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 01.11.2022 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена», снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета, в связи с тем, что указанные требования являются производными от основных требований, в удовлетворении которых истцу отказано.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Дубна Московской области о признании незаконным и отмене решения от 15.12.2022 об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1440 кв.м., признании недействительным от отмене постановления №112ПА-1186 от 21.12.2022 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом план территории площадью 5000 кв.м.», обязании повторного рассмотрения заявления ФИО4 от 01.11.2022 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование представления земельных участков, государственная собственность на которые н разграничена», снятии земельного участка с кадастровым № с кадастрового учета.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 28 февраля 2023 года.

Судья: