Решение по делу № 2А-1758/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным уведомления, обязании осуществить пересмотр уведомления о планируемом строительстве.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 27 декабря 2023 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика А.Г. муниципального округа ....... ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к А.Г. муниципального округа ......., Министерству градостроительной деятельности и развитии агломераций ....... о признании незаконным уведомления, обязании осуществить пересмотр уведомления о планируемом строительстве,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к А.Г. муниципального округа ....... о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от *** *, обязании административного ответчика осуществить пересмотр уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с * участка по указанному адресу. Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок отнесен к * поселковых парков, бульваров, набережных согласно правил землепользования и застройки (далее по тексту – ПЗЗ Кумохинского сельсовета) сельского поселения Кумохинский сельсовет Г. муниципального района ......., утвержденными постановлением А. * или земельных участков из одной категории в другую».

Таким образом, административный истец считает, что уведомление от *** * является незаконным, поскольку противоречит ч.1 и ч.2 ст. 7Земельного кодекса РФ, ст.ст. 4,6 Федерального закона от *** № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». При этом ссылка административного ответчика на постановление ФИО3 сельсовета Г. ....... от *** * является несостоятельной исходя из отсутствия соответствующего преобразования и государственной регистрации территориальной зоны Р-1, в состав которой входит его земельный участок, что фундаментальным образом нарушает права административного истца как правообладателя земельного участка в части его целевого использования, поскольку указанный земельный участок приобретен для возведения на нем жилого дома в целях постоянного проживания и ведения своего хозяйства.

В ходе судебного следствия к участию в деле привлечены: в качестве административного ответчика- Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций ......., заинтересованных лиц- ТО Кумохинский сельсовет А.Г. муниципального округа ......., Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии ....... (далее - Росреестр), заместитель главы А.Г. муниципального округа ....... *

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал.

Представители административного ответчика А.Г. муниципального округа ....... ФИО4, ФИО2 административный иск не признали, пояснили, что спорный земельный участок находится в соответствии с ПЗЗ сельского поселения Кумохинский с/с Г. муниципального района ......., утвержденными постановлением от *** *, расположен в территориальной зоне Р-1- зона поселковых парков, бульваров, набережных. В связи с чем, по итогам рассмотрения уведомления административного истца А. муниципального округа *** принято решение о несоответствии параметров и о недопустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером *. Использование данного земельного участка по назначению не ограничивается.

ПЗЗ Кумохинский сельсовета утверждены Решением сельского совета Кумохинского сельсовета Г. ....... от *** *. Согласно ст. 23........ от *** *-З (ред. ***) «Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории .......» в соответствии с частью1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ глава местного А. принимает решение об утверждении правил землепользования и застройки, за исключением случаев, установлены законодательством о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ....... и органами государственной власти ........ В связи с вышеизложенным, указанные Правила землепользования и застройки сельского поселения Кумохинский сельсовет Г. ......., утвержденные Решением сельского совета Кумохинского сельсовета о *** *, отмененные решением сельского совета Кумохинского сельсовета Г. муниципального района ....... от *** *. Постановлением ФИО3 сельсовета Г. муниципального района ....... от *** * утверждены новые ПЗЗ сельского поселения Кумохинский сельсовет Г. муниципального района ......., которые действуют в настоящее время. В зоне скверов, бульваров не предусмотрено размещение объектов капитального строительства, а предоставление и использование земельных участков осуществляется в соответствии с целевым назначением. Основными видами разрешенного использования зоны Р-1 являются благоустройство территории, площадки для занятий спортом, оборудованные площадки для занятий спортом, объекты культурно- досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, предоставление коммунальных услуг, развлекательные мероприятия; условно разрешенными видами использования: общественное питание, хранение автотранспорта, обслуживание автотранспорта, развлекательные мероприятия, осуществление религиозных обрядов. Такой вид использования земельного участка, как «ведение личного подсобного хозяйства» в данной территориальной зоне отсутствует; строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено. Согласно ст. 30 ГдК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав ПЗЗ. ПЗЗ, наряду с прочими, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста начальник управления архитектуры и градостроительства А.Г. муниципального округа ....... Р.М.Ю. суду пояснил, что действительно, земельный участок, принадлежащий административному истцу, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования- под ИЖС, однако, согласно градостроительному плану и ПЗЗ данный земельный участок находится в зоне Р-1 и строительство жилых домов в данной зоне не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развитии агломераций ......., в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, в письменном отзыве указал, что согласно Генеральному плану сельского *

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о слушании дела в суде.

Согласно ч.2 ст. 150 КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились в судебное заседание, и при этом их явка не была признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, к которым относятся и дела об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих, является одним из видов судопроизводства, представляющих собой особый порядок осуществления правосудия, регламентированный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 названного кодекса суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

По смыслу части 1 статьи 218 КАС РФ в порядке административного судопроизводства гражданин вправе оспорить в том числе решения, действия (бездействия) органа государственной власти, которыми нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному кодексу, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от *** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 1 и 3 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 и частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктами 2 и 9 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Исходя из положений пп. 8. п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу п. п. 1 - 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;

3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;

4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Пунктами 4, 5, 7, 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено:

4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение;

7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;

8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;

9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Выдача разрешения на строительство регламентирована ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой:

1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

4. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

9. В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

11. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

13. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с пп. 2 п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе "земли населенных пунктов". Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям ЕГРН 07.*

*

*

*

В соответствии с ....... от *** *-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ....... и органами государственной власти .......» с *** полномочия в отношении документов территориального планирования и градостроительного зонирования Г. муниципального округа ....... осуществляет ........

В соответствии с Положением о Министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций ......., утв. Постановлением ....... от *** *, Министерство является уполномоченным органом в сфере градостроительной и архитектурной деятельности и в сфере контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной и архитектурной деятельности, определения границ территорий, подлежащих комплексному развитию, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно- распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории ....... (п.1.2.). В ведении Министерства находится ГБУ ....... «Институт развития агломерации .......» (п. 1.7.).

На основании запросов суда от ***, *** Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций ....... *

*

В соответствии с генеральным планом сельского поселения Кумохинский сельсовет Г. муниципального района ......., утвержденным решением сельского Совета Кумохинского сельсовета Г. муниципального района ....... от *** * (действующий на момент рассмотрения дела) рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Территория центра, подцентра (зона деловой и коммерческой активности) за расчетный срок» в границах охранных зон ВЛ-35 кВ, ВЛ-110кВ.

Таким образом, в соответствии с Генеральным планом земельный участок расположен в границах *

Таким образом, в материалах дела содержится информация, представленная А.Г. муниципального округа о том, что земельный участок находится в зоне Р-1, в то время как согласно ответу Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций ....... земельный участок административного истца расположен в зоне ИК.

Устраняя указанные противоречия, суд приходит к выводу о том, что указанные разногласия по расположению земельного участка, принадлежащего административному истцу, возникшие у Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций ....... и А.Г. муниципального округа, произошли в связи с расхождением в действующих документах территориального планирования и градостроительного зонирования Кумохинского сельсовета Г. муниципального округа ....... с данными ЕГРН, касаемо расположения охранных зон ВЛ-35 кВ, ВЛ-110кВ относительно земельного участка.

Оценив в совокупности представленные сведения о зоне, в которой находится земельный участок административного истца, суд приходит к выводу о том, что земельный участок находится в зоне ИК. Указанный вывод суда основан на информации предоставленной Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций ......., в полномочия которого входит контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной и архитектурной деятельности, определения границ территорий, подлежащих комплексному развитию, выполняет в пределах своих полномочий исполнительно- распорядительные, координационные и иные функции государственного управления и регулирования в области градостроительной и архитектурной деятельности на территории ........

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил. Аналогичная норма предусмотрена пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения не только в соответствии с его целевым назначением и его разрешенным использованием, но и с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от *** N 387-0, от *** N 931-0-0 и от *** N 242-0).

Использование земельного участка в любом случае предопределяется требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится спорный земельный участок.

Вместе с тем, установленное судом обстоятельство расположения земельного участка с кадастровым *

Исключение из данного правила относится лишь к использованию объектов недвижимости в их неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов, соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно. Таким образом, указанная норма допускает возможность использования без приведения в соответствие с градостроительным регламентом лишь ранее существовавших объектов.

Таким образом, в силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, не соответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

С учетом приведенных норм права использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок, а также строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными правилами, нормативами.

В этой связи не допускается строительство жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, а также на земельном участке, находящемся в зоне «ИК- зона инженерной и транспортной инфраструктуры (коридоры инженерных коммуникаций)», независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Доводы административного истца о том, что государственная регистрация ограничения прав на его земельный участок не произведена, суд находит необоснованными, так как в силу п. 6 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Однако на дату принятия Правил землепользования и застройки ФИО3 сельсовета Г. муниципального района ....... от *** * и от *** N 40 федеральными законами не была установлена необходимость государственной регистрации ограничений (обременений) прав на землю в связи с установлением зоны с особыми условиями использования.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком не представлены доказательства правомерности установления территориальных зон, суд находит несостоятельными, поскольку Правила землепользования и застройки поселения Кумохинского сельсовета Г. муниципального района ......., утвержденные постановлением ФИО3 сельсовета Г. муниципального района ....... от *** * содержащие данные о наличии зоны, в пределах границ которой, как следует из градостроительного плана и других доказательств имеющихся в деле, находится земельный участок, принадлежащий административному истцу, являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующим законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Вместе с тем положениями ч. 15, ч. 16 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Заинтересованные физические и юридические лица вправе обратиться к главе местной А. поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу ч. 4 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Поскольку действующими нормами градостроительного планирования на территории Кумохинского сельсовета Г. муниципального округа ....... не предусмотрена возможность строительства индивидуальных жилых домов ни в зоне «ИК- зона инженерной и транспортной инфраструктуры (коридоры инженерных коммуникаций)», ни в зоне «Р-1- зона поселковых парков, бульваров, набережных», суд приходит к выводу о том, что отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство жилого дома, выраженного в уведомлении от *** *, является правомерным. Также не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о выдаче разрешения на строительство жилого дома.

Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин или организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела судом не установлено такой совокупности условий по настоящему делу.

Суд считает, что административный истец не представил суду достаточных доказательств нарушения каких-либо прав и законных интересов действиями административных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 226, 227, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к А.Г. муниципального округа ......., Министерству градостроительной деятельности и развитии агломераций ....... о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от *** *, обязании административного ответчика осуществить пересмотр уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером *

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сергеева

Мотивированное решение суда составлено ***.

Судья М.В. Сергеева