Решение по делу № 2А-84/2025 от 13.05.2025 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

№ 2а-84/2025

УИД:45RS0013-01-2025-000095-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 13 мая 2025 года

Курганская область

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Ивановой О.А., при секретаре Ивановой Н.Ф.,

с участием заместителя прокурора Мокроусовского района Курганской области Путькова И.Ю.

представителя административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом изменения административных исковых требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (л.д. 25-27), к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области установлено, что в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу<адрес> не выбран способ управления, не определена управляющая организация.

Собственниками жилых помещений многоквартирного дома способ управления не выбран, договор на обслуживание и ремонт общего имущества не заключен. В Администрации Мокроусовского муниципального округа сведения о выборе способа управления многоквартирным домом отсутствуют. Открытый конкурс по отбору управляющей организации по данному дому не проведен и никогда не проводился, управляющая организация решением органа местного самоуправления не определялась и указанный многоквартирный дом до настоящего времени никем не управляется.

Бездействие органа местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права неопределенного круга лиц и негативно сказывается на содержании общего имущества собственников многоквартирного дома.

Прокурор Мокроусовского района просил признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным многоквартирным домом.

Определением Мокроусовского районного суда Курганской области от 21.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» (л.д. 122).

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Мокроусовского района Курганской области Путьков И.Ю. поддержал заявленные административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Мокроусовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, пояснила о том, что спорный дом является многоквартирным, из 29 жилых помещений 11 квартир находится в муниципальной собственности, способ управления многоквартирным домом не выбран, открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом не проводился.

В возражениях на административный иск административный ответчик указал о том, что в 2016 году в отношении Администрации Мокроусовского района возбуждено исполнительное производство №№ от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа №№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по решению Мокроусовского районного суда по делу №2а-5/2016 об обязании Администрации Мокроусовского района, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Мокроусовского района заключить договор на управление многоквартирным домом по адресу: <адрес> с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу. Исполнительное производство не окончено. Полагают, что истец необоснованно требует провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, так как Администрация Мокроусовского муниципального округа является собственником всех помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 29-36).

Представитель заинтересованного лица МКУ «Северный территориальный отдел Мокроусовского муниципального округа» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела своевременно и надлежащим образом, предоставил отзыв, в котором указал о том, что решение по делу оставляет на усмотрение суда, просил рассмотреть дело без своего участия (л.д. 130).

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа публичной власти, должностного лица, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Данный срок при обращении в суд административным истцом соблюден.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (части 1 и 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией (часть 2).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» предусмотрено, что конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» выбор специализированной организации осуществляется организатором конкурса путем проведения торгов в соответствии с процедурами, установленными Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (часть 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся (часть 8 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой Мокроусовского района Курганской области проведена проверка исполнения Администрацией Мокроусовского муниципального округа жилищного законодательства в части определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В ходе проверки установлено, что согласно представленной информации на территории Мокроусовского муниципального округа Курганской области расположено 20 многоквартирных домов, в отношении 4 многоквартирных домов, в том числе по <адрес>, способ управления не выбран.

Прокурором Мокроусовского района 31.03.2025 главе Мокроусовского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 119-121).

В ответе на представление главе Мокроусовского муниципального округа указал на то, что замечания, изложенные в указанном представлении, частично устранены, представление удовлетворено.

При проверке информации на сайте ГИС ЖКХ установлено, что год ввода в эксплуатацию жилого дома по адресу: <адрес> - 1983, количество этажей - 2, количество помещений - 29, дом не находится в собственности субъекта РФ и муниципальной собственности.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что многоквартирный жилой дом № <адрес>, с кадастровым номером №, назначением жилое, имеет 2 этажа, площадь многоквартирного дома составляет 1217,6 кв.м., в нем расположено 29 помещений имеющих отдельные кадастровые номера.

Согласно информации Администрации Мокроусовского муниципального округа в ЕГРН в многоквартирном доме по адресу: <адрес> числится 29 квартир, из них 11 квартир находится в муниципальной собственности, 18 квартир - в частной собственности, конкурс по отбору управляющей организации управления многоквартирным домом не проводился, управляющих организаций, имеющих лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального округа не имеется (л.д. 131).

Из информации Администрации Мокроусовского муниципального округа следует, что Администрацией каждые три месяца объявляется открытый конкурс по отбору управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории Мокроусовского муниципального округа по адресам: <адрес>, конкурс признается несостоявшимся, ввиду отсутствия заявок (л.д. 7-10).

На основании изложенного судом установлено, что до настоящего времени собственниками помещений в многоквартирном доме № <адрес> не выбран способ управления, органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен.

В соответствии с пунктами 3 и 7 части 1 статьи 6 Устава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №48, к вопросам местного значения Мокроусовского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Мокроусовского муниципального округа Курганской области; обеспечение проживающих в Мокроусовского муниципальном округе Курганской области и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 41-59).

Структуру органов местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области составляют Дума Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Глава Мокроусовского муниципального округа Курганской области, Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области и Контрольно-счетный орган Мокроусовского муниципального округа Курганской области (статья 25 Устава).

Согласно статье 38 Устава Администрация Мокроусовского муниципального округа Курганской области является исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Мокроусовского муниципального округа руководит Глава Мокроусовского муниципального округа на принципах единоначалия.

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом вопросы, в том числе: обеспечения исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Мокроусовского муниципального округа Курганской области; формирования, исполнения бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществления муниципального контроля (пункты 1, 2, 10 статьи 39 Устава).

Решением Думы Мокроусовского муниципального округа Курганской области от 21.07.2022 №67 утверждено Положение об Администрации Мокроусовского муниципального округа (далее – Положение).

Согласно Разделу I Положения Администрация Мокроусовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Мокроусовского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом II Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Мокроусовского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: исполнения бюджета Мокроусовского муниципального округа Курганской области, осуществления контроля за его исполнением; реализации иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования, что указано в Разделе III Положения.

Согласно пунктам 3 и 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; обеспечение проживающих в муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, в соответствии с Уставом Мокроусовского муниципального округа Курганской области, принятым решением Думы Мокроусовского муниципального округа от 21.07.2022 №48, и Положением об Администрации Мокроусовского муниципального округа исполнительно-распорядительным органом Мокроусовского муниципального округа, уполномоченным решать вопросы по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, является Администрация Мокроусовского муниципального округа.

Судом установлено, что свои публичные полномочия в сфере жилищного законодательства Администрация Мокроусовского муниципального округа надлежащим образом не осуществляет.

Непринятие своевременных мер административным ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде разрушения многоквартирного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Отсутствие претендентов на управление многоквартирным домом не освобождает Администрацию Мокроусовского муниципального округа от обязанности по проведению мероприятий для отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом, который расположен на территории Мокроусовского муниципального округа.

Приведенные Администрацией Мокроусовского муниципального округа в возражениях на административный иск обстоятельства не свидетельствуют о принятии административным ответчиком исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение установленной законом обязанности по организации управления многоквартирным домом.

Поскольку указанный в иске многоквартирный дом не имеет управляющей организации, его обслуживание не осуществляется, что влечет разрушение имущества, нарушение жилищных интересов и прав жильцов указанного многоквартирного дома на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, а также учитывая направления государственной политики в сфере ЖКХ, обращение прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц является правомерным.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Мокроусовского района требований.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого Администрация Мокроусовского муниципального округа обязана исполнить решение суда - не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мокроусовского муниципального округа Курганской области, выразившееся в уклонении от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Мокроусовского муниципального округа Курганской области в срок не позднее двух месяцев после вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья О.А. Иванова