Решение по делу № 3А-51/2023 от 22.02.2023 - об оспаривании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П «Об утверждении лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества».

27OS0000-01-2022-000485-30

Дело № 3а-51/2023

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бузыновской Е.А.,

при секретаре Пациора Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании приказа управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П «Об утверждении лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества»,

установил:

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в административном исковом заявлении (с учетом сделанных уточнений) просит признать недействующим лесохозяйственный регламент Эворонского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П, в части:

- отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 79, 80, 92-98, 107-116, 125-130, 138-144, 153-159, 171-176, 186-193, 210-216, 238-240, 259-262, в части кварталов 77, 78, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 177, 184, 185, 206-209, 217, 236, 237, 263-265 Харпичанского участкового лесничества (часть 1) к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Хварпинский», - «заготовка древесины» и «ведение сельского хозяйства» в кварталах 77, 78, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206, 209, 236, 237, 282 Харпичанского участкового лесничества, «заготовка живицы» в кварталах 77, 78, 89-91, 106, 124, 137, 168-170, 206-209, 236, 237 Харпичанского участкового лесничества, «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых» в кварталах 79, 80, 92-98, 107-116, 125-130, 138-144, 153-159, 171-176, 186-193, 210-216, 238-240, 259-262, в части кварталов 77, 89, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 177, 184, 185, 206-209, 217, 236, 237, 263-265 Харпичанского участкового лесничества, «переработка древесины и иных лесных ресурсов» в кварталах 77, 78, 89-91, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206-209, 236, 237 Харпичанского участкового лесничества, «осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства» в части кварталов 77, 78, 90, 91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206, 209, 236, 237, 282 Харпичанского участкового лесничества;

-отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника «Ольджиканский» в <...>, 11-19, 23-31, 38-47, 55-61, 68-87, 95-99, 106-118, 126-136, в части кварталов 22, 35-37, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах государственного природного заказника «Ольджиканский», - «заготовка древесины», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» и «ведение охотничьего хозяйства» части <...>, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества, «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в <...>, 11-19, 23-31, 38-47, 55-61, 68-87, 95-99, 106-118, 126-136, в части кварталов 22, 35-37, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы «Сосновый бор-лесная площадь» в квартале 250 Эворонского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах памятника природы «Сосновый бор - лесная площадь», - «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в квартале 250, части квартала 249 Эворонского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы «Посадки сосны обыкновенной» в кварталах 244, 261 Эворонского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах в границах памятника природы «Посадки сосны обыкновенной», - «заготовка древесины» и «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в кварталах 244, 261 Эворонского участкового лесничества;

- отнесения лесов, расположенных в границах водно-болотного угодья «Озеро Эворон и река Эвур» в кварталах 59, 60, 66-69, 79-83, 94-97, 109-115, 124-131, 138-144, 151-157, 165-168, 176, 181, 189-197, 206, 207 Эвурского участкового лесничества, в кварталах 1—36, 40-60, 64-87, 94, 101-112, 114-123, 125-140, 142-151, 154, 157, 159, 168-172, 185-187, 191, 192, 201-205, 212-216, 226-232, 234, 247, 250, в части кварталов 152-153, 158, 173, 193, 206, 217, 218, 233, 251, 270 Эворонского участкового лесничества, в <...>, 15-19, 29-32, 43-48, 55-60, 68-71, 81-86, 100-105, 118-123, 132-136, 146-152, 163-168, 183-185, в части кварталов 99, 117, 131, 145, 164, 182 Харпичанского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах водно-болотного угодья «Озеро Эворон и река Эвур», - «заготовка древесины» в кварталах 59, 60, 66, 67, 80, 94 Эвурского участкового лесничества, в кварталах 1—28, 30-34, 59, 60, 74, 75, 77-79, 82-86, 101 Эворонского участкового лесничества, в части кварталов 105, 152, 168 Харпичанского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- отнесения лесов, расположенных в границах памятника природы «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого» в частях кварталов 207, 208 Харпичанского участкового лесничества, к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1.6 Регламента);

- установления вида разрешенного использования лесов (таблица 7 п. 1.2 Регламента), расположенных в границах памятника природы «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого», - «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» в частых кварталов 207, 208 Харпичанского участкового лесничества.

Прокурор считает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт не соответствует положениям статей 1, 2, 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», статей 6, 10, 12, 21, 25, 111, 112 Лесного кодекса РФ, приказу Минприроды России от 16.07.2007 года № 181. На территориях Эвурского, Харпичанского, Эворонского участковых лесничеств Эворонского лесничества находятся особо охраняемые природные территории. Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, федеральным законодательством отнесены к категории защитных. Поэтому отнесение особо охраняемых природных территорий к эксплуатационным лесам не соответствуют целям их создания, и противоречит положениям лесного законодательства Российской Федерации. На особо охраняемых природных территориях запрещается любая деятельность, не предусмотренная правовым режимом функциональных зон, установленных в границах таких территорий. Поэтому, разрешение заниматься любыми видами деятельности, не предусмотренными правовым режимом государственного природного заказника, памятника природы, влечет за собой нарушение законодательства об охране окружающей среды и фактическое их уничтожение. Собственником лесного фонда является Российская Федерация, поэтому указанные нарушения затрагивают её права и нарушают права неопределенного круга лиц на сохранение благоприятной окружающей среды.

Определением судьи от 09.01.2023 года к участию в деле привлечены заинтересованные лица КГКУ «Амгуньское лесничество» и орган государственной власти Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, - Федеральное агентство лесного хозяйства (далее по тексту Рослесхоз).

В судебном заседании представитель административного истца, - старший прокурор отдела Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Комбарова Е.В., заявленные административные исковые требования поддержал.

Административное дело рассмотрено в отсутствие представителей министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, Федерального агентства лесного хозяйства и КГКУ «Амгуньское лесничество», которые о времени и месте судебного заседания были уведомлены заблаговременно, причина их неявки признана судом неуважительной.

В письменных возражениях представитель министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края просил учесть при принятии решения, что категория лесов Эворонского лесничества определена приказом Рослесхоза от 18.12.2009 года № 517. В лесохозяйственный регламент сведения о назначении лесов внесены на основании этого нормативного правового акта. Без решения федерального органа исполнительной власти изменить целевое назначение лесов, входящих в состав Эворонского лесничества, не представляется возможным.

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу, что требования прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.01.2011 года № 5-пр «О создании краевых государственных казенных учреждений, подведомственных управлению лесами Правительства Хабаровского края» создано Краевое государственное казенное учреждение «Амгуньское лесничество», филиалом которого является Эворонское лесничество.

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П утвержден лесохозяйственный регламент Эворонского лесничества, которое занимает часть площади Солнечного и им. П. Осипенко муниципальных районов Хабаровского края. Территория лесничества разделена на 4 участковых лесничества: Эвурское, Чукчагирское, Эворонское, Харпичанское. Приказ опубликован 19.12.2018 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном портале нормативных правовых актов Хабаровского края (https://laws.khv.gov.ru) в разделе «Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Хабаровского края».

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет, в числе прочего, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу обстоятельства (части 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, далее по тексту КАС РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовал на период принятия оспариваемого нормативного правового акта, - до 31.12.2022 года) полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются конституцией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также соглашениями (части 1-3 статьи 26.1).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное, лесное законодательство, законодательство об охране окружающей среды. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 и часть 2 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ).

Лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения (части 1, 4, 5 статьи 2 Лесного кодекса РФ)

Перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, приведен в статье 83 Лесного Кодекса РФ. Так, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано право на разработку и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 87 настоящего Кодекса (пункт 1 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87 в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года). Аналогичные положения содержит пункт 9 части 1 статьи 83, часть 2 статьи 87, в действующей с 01.07.2019 года редакции.

В соответствии с частью 3 статья 87 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года и действующей с 01.07.2019 года) лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 года № 1219).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения, государственных природных биосферных заповедниках, дендрологических парках и ботанических садах федерального значения, памятниках природы федерального значения; акты, устанавливающие особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях; порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки действия и порядок внесения в них изменений; утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий (пункты 5.2, 5.2.102, 5.2.128, 5.19 Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации).

Лесохозяйственный регламент является основой использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков. Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, осуществляющих разработку лесохозяйственных регламентов и внесение в них изменений установлены приказом Минприроды России от 27.02.2017 года №72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений». Лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (пункты 9, 10).

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Приказом главного управления охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР от 06.01.1988 года №6, принятого в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.01.1982 года № 14 и решения Хабаровского крайисполкома от 28.05.1987 года № 253/2, на территории района им. Полины Осипенко Хабаровского края создан государственный республиканский зоологический заказник «Ольджиканский» без ограничения срока действия. Границы заказника установлены решением Хабаровского крайисполкома от 28.05.1987 года № 253/2. Постановлением главы администрации Хабаровского края от 30.05.195 года № 210 государственный заказник республиканского (РСФСР) значения «Ольджиканский» переименован в государственный охотничий заказник общереспубликанского (федерального) значения Российской Федерации «Ольджиканский». Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 года № 2055-р государственный природный заказник «Ольджиканский» в Хабаровском крае включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Решением исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 26.04.1979 года №245 организован в Солнечном районе заказник местного значения «Харпинский». Решение малого Совета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.03.1993 года №52 утвержден функционирующий комплексный (видовой) охотничий заказник краевого значения "Харпинский" площадью 326,7 тыс. гектаров в Солнечном районе, определены его границы. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 13.03.2003 года № 78 государственный охотничий заказник «Харпинский» переименован в заказник краевого значения.

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 20.01.1997 года № 7 объявлены памятниками природы краевого значения особо охраняемые природные территории: в Солнечном районе – «Сосновый бор - лесная площадь», «Посадки сосны обыкновенной», «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого, башмачка большого». Границы этих памятников природы определены постановлением правительства Хабаровского края от 06.10.2014 года № 361-пр.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2015 года № 471-пр в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края создано водно-болотное угодье "Озеро Эворон и река Эвур" общей площадью 308 961,95 гектара, которое является особо охраняемой природной территорией краевого значения; утверждено Положение и описание границ водно-болотного угодья.

Основываясь на исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств и объяснениях, данных лицами, участвующими в деле, суд установил, что занимаемые участковыми лесничествами территории Эворонского лесничества разделены на кварталы: Эвурское – с 1 по 207, Чукчагирское – с 1 по 52, Эворонское – с 1 по 347, Харпичанское – с 1 по 287 (таблица 2 лесохозяйственного регламента). На территории Эворонского лесничества находятся (таблица 5 «Характеристика имеющихся на территории лесничества ООПТ и объектов»):

-государственный природный заказник федерального значения «Ольджиканский» в <...>, 11-19, 22ч, 23-31, 35ч-37ч, 38-47, 54ч, 55-61, 67ч, 68-87, 93ч, 94ч, 95-99, 105ч, 106-118, 126-136 Чукчагирское участкового лесничества;

- государственный природный заказник краевого значения «Харпинский» в кварталах 77ч, 78ч, 79, 80, 89ч, 90ч, 91ч, 92-98, 105ч, 106ч, 107-116, 124ч, 125-130, 137ч, 138-144, 152ч, 153-159, 168ч-170ч, 171-177, 184ч, 185ч, 186-193, 206ч-209ч, 210-217, 236ч, 237ч, 238-240, 259-265, 282ч, 283-285 Харпичанского участкового лесничества;

- памятник природы краевого значения «Посадки сосны обыкновенной» в Эворонском участковом лесничестве кварталы 244, 261 к югу от п.Эворон, на склоне сопки Малиновой на площади 8,8 га, на правом берегу реки Ольчака, в 2 км от пересечения с лесовозной дорогой на площади 140,0 га;

-памятник природы краевого значения «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого» в Харпичанском участковом лесничестве на площади 600,0 га;

-памятник природы краевого значения «Сосновый бор» (объявлен памятником природы постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 20.01.1997 года № 7) в кварталах 250 и 249 Эворонского участкового лесничества;

-памятник природы краевого значения водно-болотное угодье «Озеро Эворон и река Эвор»» в кварталах 59, 60, 66 - 69, 79 - 83, 94 - 97, 109 - 115, 124 - 131, 138 -144, 151 - 157, 165 - 168, 176 - 181, 189 - 197, 206, 207 Эвурского участкового лесничества, в кварталах 1 - 36, 40 - 60, 64 - 87, 94, 101 - 112, 114 - 123, 125 - 140, 142 - 159, 168 - 173, 185 - 187, 191 - 193, 201 - 206, 212 - 218, 226 - 234, 247 - 251, 270 Эворонского участкового лесничества, в кварталах 1 - 6, 15 - 19, 29 - 32, 43 - 48, 55 - 60, 68 - 71, 81- 86, 99 - 105, 117 - 123, 131 - 136, 145 - 152, 163 - 168, 182 -185 Харпичанского участкового лесничества.

Правовой режим государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский», государственного природного заказника краевого значения «Харпинский», памятников природы краевого значения «Посадки сосны обыкновенной», «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого», «Сосновый бор – лесная площадь» и водно-болотное угодье «Озеро Эворон и река Эвор»» определен как особо охраняемые природные территории, эти земли ограничены в обороте.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, как указано в Положении, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 года № 185-пр (действовало до 21.04.2020 года), является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 года № 162-пр (действовало с 22.04.2020 года до 05.01.2022 года) утверждено Положение о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. Комитет является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Комитет является правопреемником управления лесами Правительства Хабаровского края.

Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 29.09.2021 года № 610-р комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края переименован в министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 года № 707-пр (действует с 06.01.2022 года) утверждено Положение о министерстве лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края. Министерство в соответствии с возложенными на него задачами, организует разработку и утверждение лесного плана края, организует разработку и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств на землях лесного фонда.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, с учетом приведенных положений федеральных законов и нормативных правовых актов (в редакции, действующей на момент принятия Управлением лесами Правительства Хабаровского края приказа от 17.12.2018 года № 11866П и на день рассмотрения административного дела), суд считает, что регламент Эворонского лесничества, на территории которого находятся особо охраняемые природные территории, утвержден Управлением лесами Правительства Хабаровского края за пределами своих полномочий. Право утверждать такого рода нормативные правовые акты по состоянию на 17.12.2018 года (и на день рассмотрения настоящего дела) законом отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (пункт 28).

Управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждая лесохозяйственный регламент Эворонского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий. Это обстоятельство является основанием для признания приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П, в оспариваемой части, недействующим.

Проверив оспариваемые положения лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества, утвержденного приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П, на предмет их соответствия федеральным законам и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд пришел к такому заключению.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (части 1 статьи 10 Лесного кодекса РФ).

Эксплуатационные леса имеют цели освоения, направленные на устойчивое, максимально эффективное получение высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов (часть 3 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

В одну из категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, - на территориях государственных природных заповедников, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (части 1 и 6 статьи 111, части 1 статьи 112 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года – это пункт 1 части 2, часть 5 статьи 102, часть 1 статьи 103).

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». На иных лесных участках, если это не противоречит правовому режиму особой охраны территорий государственных природных заповедников, допускается проведение выборочных рубок лесных насаждений в целях обеспечения функционирования государственных природных заповедников и жизнедеятельности проживающих в их пределах граждан. В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, запрещается использование химических препаратов, обладающих токсичным, канцерогенным или мутагенным воздействием. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 3, 4, 5 статьи 112 Лесного кодекса РФ).

Аналогичные нормы содержались в статье 103 (части 3, 5, 6) Лесного кодекса РФ, в редакции, действовавшей до 01.07.2019 года.

Лесной кодекс РФ, в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (до 01.07.2019 года, части 3, 6 статьи 103), также устанавливал запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений в лесах, расположенных на территориях государственных природных заказников, если иное не предусматривалось правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника (части 1 и 3 статьи 24). Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса (часть 1 статьи 22).

Положение о государственном природном заказнике федерального значения «Ольджиканский» не утверждено. Приказом Министерства природы Российской Федерации от 25.01.1993 года № 14 утверждено Общего положения о государственных природных заказниках общереспубликанского (федерального) значения в Российской Федерации. Положение предусматривает (пункт 9), что на территории государственных природных заказников и их отдельных участках могут быть полностью или частично, постоянно или временно (в том числе в определенное время года) запрещены или ограничены хозяйственная, рекреационная и иная деятельность, противоречащая целям организации заказника или причиняющая вред окружающей природной среде, в том числе: распашка земель; рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром; промысловая, спортивная и любительская охота и лов рыбы, добывание морских млекопитающих и водных беспозвоночных, иные виды пользования животным миром; проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геолого-разведочные изыскания и разработка полезных ископаемых; сплав леса; взрывные работы; любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и объектов.

Положение о государственном природном заказнике краевого значения «Харпинский», утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 15.11.2013 года № 389-пр, устанавливает, что на территории заказника запрещается: *использование объектов животного мира; *рубки лесных насаждений, за исключением рубок, производимых; *заготовка живицы, ведение сельского хозяйства; *выжигание растительности; *применение всех видов ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста; *сплав древесины; *проезд и стоянка наземного и водного транспорта; *разорение нерестилищ, нор, гнезд, дупел и других мест обитания животных, кладок яиц, сбор яиц и пуха, а также другие действия, способные нанести вред животным и среде их обитания; *разработка месторождений полезных ископаемых; *переработка древесины и иных лесных ресурсов; *иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных комплексов и объектов заказника. На территории заказника допускается: *осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству объектов животного и растительного мира и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов; *рубки лесных насаждений в пределах лесных участков, предоставленных в пользование до утверждения настоящего Положения; *геологическое изучение недр в установленном законодательством порядке при условии исключения нанесения вреда природным комплексам и объектам заказника; *проведение научно-исследовательской и образовательной деятельности научными и образовательными организациями в установленном законодательством порядке; *заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений гражданами для собственных нужд в установленном законодательством порядке; *охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляемая лицами, которые относятся к указанным народам, проживающими в крае, в установленном законодательством порядке.

Положение о водно-болотном угодье «Озеро Эворон и река Эвур» утверждено постановлением Правительства Хабаровского края от 25.12.2015 года № 471-пр. В соответствии с Положением на территории водно-болотного угодья запрещается: *деятельность, приводящая к нарушению естественного гидрологического режима в водных объектах водно-болотного угодья, за исключением проведения специальных защитных мероприятий в целях предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; *рубки лесных насаждений, сплав древесины; *иные виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической ценности данной территории или причиняющие вред охраняемым объектам животного мира и среде их обитания. На территории водно-болотного угодья допускается: *рубки в пределах лесных участков, предоставленных на праве аренды на срок действия договоров, заключенных до образования водно-болотного угодья; *заготовка древесины гражданами для собственных нужд в установленном законодательством порядке в рекреационной зоне и зоне хозяйственного использования

Положение о памятниках природы краевого значения «Посадки сосны обыкновенной», «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого», «Сосновый бор – лесная площадь» не утверждено.

В соответствии положением о памятниках природы краевого значения в Хабаровском крае, утвержденном постановлением Правительства Хабаровского края от 26.05.2011 года № 154-пр, на территориях и акваториях, занимаемых памятниками природы краевого значения, запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, влекущая нарушение сохранности памятников природы, в том числе: -повреждение и/или уничтожение охраняемых объектов растительного мира и растительного сообщества, составляющего естественную среду их произрастания; -формирование и предоставление новых земельных участков под строительство, за исключением строительства линейных объектов; -обработка лесов и водных объектов ядохимикатами, кроме акарицидных обработок; -распашка земель и гидромелиоративные работы, за исключением проведения работ, направленных на устойчивое функционирование памятника природы; -взрывные работы; -добыча полезных ископаемых, за исключением минеральных подземных вод и добычи полезных ископаемых на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами до утверждения настоящего Положения; -проезд, проход и стоянка наземного транспорта вне дорог; -устройство туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения вне специально отведенных мест; -разжигание костров, пуск палов; -устройство свалок, загрязнение территории и/или акватории бытовыми, промышленными и иными отходами, нефтепродуктами; -пользование объектами животного мира, отнесенными к редким и находящимися под угрозой исчезновения, за исключением использования их в научных целях в соответствии с законодательством без изъятия из среды обитания; -сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов.

В таблице 3 лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества указаны сведения о распределение лесов по целевому назначению и категориям лесов по кварталам и их частям. К эксплуатационным лесам отнесены лесные участки: <...> Эвурского участкового лесничества; <...>, 11-19, 22-31, 34-47, 50-61, 63-87, 90-99, 101-118, 120, 122-136 Чукчагирского участкового лесничества; <...>, 38-60, 63-87, 89, 91-94, 96, 98-151, 152 ч, 153 ч, 154- 157, 158ч, 159-172, 173 ч, 174-192, 193 ч, 194-205, 206 ч, 208-216, 217ч, 218 ч, 219-221, 223-232, 233 ч, 234-242, 244, 245,247, 250, 251 ч, 252-266, 268, 270 ч, 271-340 Эворонского участкового лесничества; <...>, 99ч, 100-116, 117ч, 118-130, 131ч, 132-144, 145ч, 146-161, 163, 164 ч, 165-176, 177 ч, 178, 179, 181, 182 ч, 183-199, 201, 203 ч, 204 ч, 205 ч, 206-216, 217 ч, 218-229, 231 ч, 232ч, 233, 234 ч, 235-254, 257 ч, 258 ч, 259-262, 263 ч, 264 ч, 265 ч, 266, 267 Харпичанского участкового лесничества. Остальная территория этих участковых лесничеств отнесена к ценным или защитным лесам.

В таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества указано, что разрешено использование лесов для:

- «заготовки древесины» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского участкового лесничества; в <...>, 21, 32, 33,34, 35 ч. -37ч. 48-53, 54 ч. 62-66, 67ч. 88-92, 93 ч., 94ч., 100-104, 105 ч., 119-125, 137-152 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 98-101,124,141,160-167, 174-184, 190, 194-200, 207-211, 219-225, 235-246, 252-269,271-285, 287-347 Эворонского участкового лесничества; в <...>,20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76, 77ч., 78ч.,89ч., 87-88, 90ч, 91 ч., 105ч., 106ч., 124ч, 137ч.,152ч.,160-162, 168ч.-170ч, 178-181, 194-205, 206ч., 209ч., 218-235, 236ч., 237ч., 241-258, 266-281, 282 ч, 286-287 Харпичанского участкового лесничества;

- «заготовка живицы» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского участкового лесничества; в кварталах 34, 35 ч, 36 ч, 37 ч, 50-53, 54 ч, 63-66, 67 ч, 90-92, 93 ч, 94 ч, 101-104, 105 ч, 120, 122-125 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 63, 89, 91-93, 96, 98-100, 113, 124, 141,160-167, 174-184, 188-190, 194-200, 219-221, 223-225, 235-242, 250, 252-260, 262-266, 267, 268, 271-340, 346, 347 Эворонского участкового лесничества; в <...>, 20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76, 77 ч, 78 ч, 87-88, 89 ч, 90 ч, 91ч, 106ч, 124 ч, 137 ч, 160-162, 165-167, 168ч-170ч, 179-181, 194-202, 206ч-209ч, 218-230, 233, 235, 236 ч, 237 ч, 241-256, 266, 267, 286, 287 Харпичанского участкового лесничества;

-«заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского участкового лесничества; в <...>, 21, 32, 33,34, 35 ч. -37ч. 48-53, 54 ч. 62-66, 67ч. 88-92, 93 ч., 94ч., 100-104, 105 ч., 119-125, 137-152 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 98-101,124,141,160-167, 174-184, 190, 194-200, 207-211, 219-225, 235-246, 252-269,271-285, 287-347 Эворонского участкового лесничества; в <...>, 20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76, 77ч., 78ч., 89ч., 87-88, 90ч, 91 ч., 105ч., 106ч., 124ч, 137ч.,152ч.,160-162, 168ч.-170ч, 178-181, 194-205, 206ч., 209ч., 218-235, 236ч., 237ч., 241-258, 266-281, 282 ч, 286-287 Харпичанского участкового лесничества;

-«ведение охотничьего хозяйства» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского лесничества; в <...>, 21, 32, 33,34, 35 ч. -37ч. 48-53, 54 ч. 62-66, 67ч. 88-92, 93 ч., 94ч., 100-104, 105 ч., 119-125, 137-152 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 98-101,124,141,160-167, 174-184, 190, 194-200, 207-211, 219-225, 235-246, 252-269,271-285, 287-347 Эворонского участкового лесничества; в <...>,20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76, 77ч., 78ч.,89ч., 87-88, 90ч, 91 ч., 105ч., 106ч., 124ч, 137ч.,152ч.,160-162, 168ч.-170ч, 178-181, 194-205, 206ч., 209ч., 218-235, 236ч., 237ч., 241-258, 266-281, 282 ч, 286-287 Харпичанского участкового лесничества;

- «ведение сельского хозяйства» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского участкового лесничества, в <...>, 21, 32, 33,34, 35 ч. -37ч. 48-53, 54 ч. 62-66, 67ч. 88-92, 93 ч., 94ч., 100-104, 105 ч., 119-125, 137-152 Чукчагирского участкового лесничества, в <...>, 98-101,124,141,160-167, 174-184, 190, 194-200, 207-211, 219-225, 235-246, 252-269,271-285, 287-347 Эворонского участкового лесничества, в <...>,20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76,77ч., 78ч.,89ч., 87-88, 90ч, 91 ч., 105ч., 106ч., 124ч, 137ч.,152ч.,160-162, 168ч.-170ч, 178-181, 194-205, 206ч., 209ч., 218-235, 236ч., 237ч., 241-258, 266-281, 282 ч, 286-287 Харпичанского участкового лесничества;

-«выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых» в <...> Эвурского участкового лесничества; в <...> Чукчагирского участкового лесничества; в <...> Эворонского участкового лесничества; в <...> Харпичанского участкового лесничества;

-«переработка древесины» и иных лесных ресурсов в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурскоого участкового лесничества; в кварталах 34, 35 ч, 36 ч, 37 ч, 50-53, 54 ч, 63-66, 67 ч, 90-92, 93 ч, 94 ч, 101-104, 105 ч, 120, 122-125 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 63, 89, 91-93, 96, 98-100, 113, 124, 141,160-167, 174-184, 188-190, 194-200, 219-221, 223-225, 235-242, 250, 252-260, 262-266, 267, 268, 271-340, 346, 347 Эворонского участкового лесничества; в <...>, 20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76, 77 ч, 78 ч, 87-88, 89 ч, 90 ч, 91ч, 106ч, 124 ч, 137 ч, 160-162, 165-167, 168ч-170ч, 179-181, 194-202, 206ч-209ч, 218-

230, 233, 235, 236 ч, 237 ч, 241-256, 266, 267, 286, 287 Харпичанского участкового лесничества;

- «ведение охотничьего хозяйства» в <...>, 61-65, 70-78, 98-108, 116-123, 132-137, 145-150, 158-164, 169-175, 182-188, 198-205 Эвурского участкового лесничества; в <...>, 21, 32, 33,34, 35 ч. -37ч. 48-53, 54 ч. 62-66, 67ч. 88-92, 93 ч., 94ч., 100-104, 105 ч., 119-125, 137-152 Чукчагирского участкового лесничества; в <...>, 98-101,124,141,160-167, 174-184, 190, 194-200, 207-211, 219-225, 235-246, 252-269,271-285, 287-347 Эворонского участкового лесничества; в <...>,20-28, 33-42, 49-54, 61-67, 72-76,77ч., 78ч.,89ч., 87-88, 90ч, 91 ч., 105ч., 106ч., 124ч, 137ч.,152ч.,160-162, 168ч.-170ч, 178-181, 194-205, 206ч., 209ч., 218-235, 236ч., 237ч., 241-258, 266-281, 282 ч, 286-287 Харпичанского участкового лесничества.

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, и осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Заготовка живицы представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с подсочкой хвойных лесных насаждений, хранением живицы и вывозом ее из леса, и осуществляется в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса (части 1, 2 статьи 29, части 1, 2 статьи 31, часть 1 статьи 32, часть 1 статьи 34, часть 1 статьи 38 Лесного кодекса РФ).

В силу положений Лесного кодекса РФ (части 5 статьи 102) в защитных лесах на особо охраняемых природных территориях запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе всякая деятельность, влекущая за собой нарушение особо охраняемых природных территорий, то леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не могут быть отнесены к эксплуатационным лесам, поскольку эта категория лесов имеет иные цели освоения, нежели защитные леса.

Поэтому отнесение лесных участков в границах особо охраняемой природной территории, на которых находятся государственный природный заказник федерального значения «Ольджиканский», государственный природный заказник краевого значения «Харпинский», памятники природы краевого значения «Посадки сосны обыкновенной», «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого», «Сосновый бор – лесная площадь» и водно-болотное угодье «Озеро Эворон и река Эвор»» к эксплуатационным лесам и установление для них таких видов разрешенного использования, как: «заготовка древесины», «переработка древесины и иных лесных ресурсов», «ведение сельского хозяйства», «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых», «осуществление вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства», «заготовка живицы», «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» противоречит положениям федерального законодательства. Использование лесов в соответствии с теми видами, которые установлены лесохозяйственным регламентом Эворонского лесничества, фактически допускает их сплошную рубку для целей заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры, и может повлечь иное их использование без соблюдения ограничений, определенных лесным законодательством для особо охраняемых природных территорий, а это противоречит целям создания природного заказника.

Довод административного ответчика, что оспариваемый лесохозяйственный регламент принят во исполнение приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», суд не принимает во внимание.

Как установлено Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (пункты 8, 9 в редакции от 28.06.2005 года, действовавшем на день принятия приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15.11.2018 года № 918П) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров (пункт 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763).

Приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 18.12.2009 года № 517 «Об отнесении лесов на территории Хабаровского края к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ», согласно имеющимся на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.consultant.ru, не был опубликован в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 года № 763. Этот факт не оспаривался и лицами, участвующими в деле. Следовательно, этот приказ не вступил в силу, не является действующим нормативным правовым актом и не влечет правовых последствий.

Согласно положениям пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение о признании его не действующим полностью или в части со дня принятия или с иной определенной судом даты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемые административным истцом положения лесохозяйственного регламента Эворонского лесничества противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения и имеющим большую юридическую силу. Поэтому, согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, в этой части нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим.

Лица, участвующие в деле подтвердили, что оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно применялся. Поэтому суд полагает возможным признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора об оспаривании нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Эворонского лесничества, утвержденный приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 17.12.2018 года № 1186П, в части:

-отнесения лесов к эксплуатационным (таблица 3 п. 1.1. Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 79, 80, 92-98, 107-116, 125-130, 138-144, 153-159, 171-176, 186-193, 210-216, 238-240, 259-262, в части кварталов 77, 78, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 177, 184, 185, 206-209, 217, 236, 237, 263-265 Харпичанского участкового лесничества; в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в <...>, 11-19, 23-31, 38-47, 55-61, 68-87, 95-99, 106-118, 126-136, в части кварталов 22, 35-37, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества; в границах памятника природы «Сосновый бор-лесная площадь» в квартале 250 Эворонского участкового лесничества; в границах памятника природы «Посадки сосны обыкновенной» в кварталах 244, 261 Эворонского участкового лесничества; в границах водно-болотного угодья «Озеро Эворон и река Эвур» в кварталах 59, 60, 66-69, 79-83, 94-97, 109-115, 124-131, 138-144, 151-157, 165-168, 176, 181, 189-197, 206, 207 Эвурского участкового лесничества, в кварталах 1—36, 40-60, 64-87, 94, 101-112, 114-123, 125-140, 142-151, 154, 157, 159, 168-172, 185-187, 191, 192, 201-205, 212-216, 226-232, 234, 247, 250, в части кварталов 152-153, 158, 173, 193, 206, 217, 218, 233, 251, 270 Эворонского участкового лесничества, в <...>, 15-19, 29-32, 43-48, 55-60, 68-71, 81-86, 100-105, 118-123, 132-136, 146-152, 163-168, 183-185, в части кварталов 99, 117, 131, 145, 182 Харпичанского участкового лесничества; в границах памятника природы «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого» в частях кварталов 207, 208 Харпичанского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка древесины» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 77, 78, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206, 209, 236, 237, 282 Харпичанского участкового лесничества; в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в части <...>, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества; в границах в границах памятника природы «Посадки сосны обыкновенной» в кварталах 244, 261 Эворонского участкового лесничества; в границах водно-болотного угодья «Озеро Эворон и река Эвур» в кварталах 59, 60, 66, 67, 80, 94 Эвурского участкового лесничества, в кварталах 1—28, 30-34, 59, 60, 74, 75, 77-79, 82-86, 101 Эворонского участкового лесничества, в части кварталов 105, 152, 168 Харпичанского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка живицы» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 77, 78, 89-91, 106, 124, 137, 168-170, 206-209, 236, 237 Харпичанского участкового лесничества; в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в части <...>, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в части <...>, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «осуществление вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Хварпинский» в части кварталов 77, 78, 90, 91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206, 209, 236, 237, 282 Харпичанского участкового лесничества;

установления вида разрешенного использования лесов «ведение охотничьего хозяйства» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в части <...>, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Хварпинский» в кварталах 79, 80, 92-98, 107-116, 125-130, 138-144, 153-159, 171-176, 186-193, 210-216, 238-240, 259-262, в части кварталов 77, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 177, 184, 185, 206-209, 217, 236, 237, 263-265 Харпичанского участкового лесничества; в границах государственного природного заказника федерального значения «Ольджиканский» в <...>, 11-19, 23-31, 38-47, 55-61, 68-87, 95-99, 106-118, 126-136, в части кварталов 22, 35-37, 54, 67, 93, 94, 105 Чукчагирского участкового лесничества; в границах в границах памятника природы «Сосновый бор - лесная площадь» в квартале 250, части квартала 249 Эворонского участкового лесничества; в границах в границах памятника природы «Посадки сосны обыкновенной» в кварталах 244, 261 Эворонского участкового лесничества; в границах памятника природы «Заросли дуба монгольского, элеутерококка, лимонника китайского, башмачка крапчатого и башмачка большого» в частях кварталов 207, 208 Харпичанского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «ведение сельского хозяйства» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 77, 78, 89-91, 105, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206, 209, 236, 237, 282 Харпичанского участкового лесничества;

- установления вида разрешенного использования лесов «переработка древесины и иных лесных ресурсов» (таблица 7 п. 1.2 Регламента), - в границах государственного природного заказника краевого значения «Харпинский» в кварталах 77, 78, 89-91, 106, 124, 137, 152, 168-170, 206-209, 236, 237 Харпичанского участкового лесничества.

Сообщение о принятом решении опубликовать на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края https:laws.khv.gov.ru в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Судья краевого суда

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2023 года.