Дело № 2а-261/2023

УИД: 16RS0031-01-2023-000029-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 марта 2023 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства вх. №, но ей было отказано, поскольку на предоставленной схеме земельного участка территориальная зона испрашиваемого земельного участка не подходит под личное подсобное хозяйство. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района направлено заявление о предварительном согласовании земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ противоречат доводам, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

Просит суд: признать незаконным отказ Главы Тукаевского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ № возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем согласования предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, ранее в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержала.

Представитель заинтересованного лица Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представителя не направил, извещены надлежаще.

В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело без участия неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах своей неявки и не просивших об отложении слушания дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале №, расположенном в <адрес> аренду. К заявлению была приложена схема.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю дан письменный ответ за №/исх-с из которого следует, что заявителю в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказано со ссылкой на действующие Правила землепользования и застройки Малошильнинского сельского поселения согласно которой зона испрашиваемого земельного участка не подходит для использования под личное подсобное хозяйство.

Согласно выписке из ПЗЗ Малошильнинского сельского поселения действовавшего на дату обращения с заявлением испрашиваемый земельный участок не включен в состав какой-либо зоны.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась с заявлением предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка для сельскохозяйственного использования.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за № заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Отказывая администрация сослалась на Генеральный план Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района и ПЗЗ Малошильнинского сельского поселения согласно которым образуемый земельный участок относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, в связи с чем не может быть использован для сельскохозяйственных нужд.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.

При этом согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Суд, разрешая заявленные требования, проанализировав положения земельного, градостроительного законодательства, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, поскольку утвержденным документом территориального планирования (на дату рассмотрения заявления) спорный земельный участок не мог быть предоставлен под указанные в заявлении нужды.

Приведенные доводы административного истца об обоснованности заявленных требований основаны на ошибочном толковании норм права.

Учитывая вышеизложенное, обжалуемый отказ не противоречит закону и не нарушает права лица, в отношении которого он вынесен, поэтому суд признает требования административного искового заявления не обоснованными.

Кроме того, суд учитывает, что оспариваемый ответ не препятствует реализации прав административному истцу повторно обратиться с аналогичным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, при соблюдении требований закона и предоставлении в уполномоченный орган необходимых документов.

Исходя из разъяснений, данных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых или в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом установленных судом обстоятельств, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что оспариваемыми действиями не нарушено каких-либо прав и законных интересов заявителя, не создано препятствий в осуществлении прав и свобод, не возложено каких-либо обязанностей либо мер ответственности.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований оснований для принятия указанных административным истцом мер в целях восстановления нарушенного права не имеется.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 и 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Между тем, административным ответчиком не допущено нарушений прав истца, подлежащих восстановлению в судебном порядке.

Напротив, административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Суд также полагает необходимым указать, что срок для обращения о признании незаконным ответа от ДД.ММ.ГГГГ, установленный пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истек (с данными требованиями истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ), что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Бесспорных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на обращение в суд с указанными требованиями, истец не представила.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 ФИО5 к Главе Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - оставить без удовлетворения полностью.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение составлено 29 марта 2023 года.