Решение по делу № 2А-742/2022 от 21.10.2022 - о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения.

Дело № 2а-742/2022

64RS0036-01-2022-000377-18

Решение

Именем Российской Федерации

21 октября 2022 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Яворека Д.Я., при ведении протокола помощником судьи Коваленко ТА., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Татищевского района Харьковского С.С., представителя административного ответчика – администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области ФИО1, представителя заинтересованного лица - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, заинтересованное лицо - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области (далее – администрация), указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, в ходе которой установлено, что согласно постановлению администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 18 февраля 2021 года № 14 в перечень автомобильных дорог в границах Идолгского муниципального образования включены автомобильные дороги по ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области. Однако, постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах с.Идолга органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения. Просит признать незаконным бездействие администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области, а также возложить на администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области. осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Харьковский С.С. требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области и представитель заинтересованного лица - администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно дополнительному соглашению № 19 к соглашению №7 от 28 декабря 2021 года о передаче полномочий между Идолгским муниципальным образованием Татищевского муниципального района Саратовской области и Татищевским муниципальным районом Саратовской области от 30 декабря 2021 года: «Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно решению № 59/186-2 от 25 ноября 2021 года Советов депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области «Об утверждении Положения о муниципальном дорожном фонде, а также порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области» создан дорожный фонд Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области утверждается решением Совета Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Настоящее решение вступило в силу с 1 января 2022 года.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно пункту 1 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV классификации, указанного выше приказа, в прочие работы по содержанию входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В соответствии с п. 4.2.3 различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее, чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, из каких разделов должен состоять технический паспорт автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Согласно постановлению администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области от 18 февраля 2021 года № 14 в перечень автомобильных дорог в границах Идолгского муниципального образования включены автомобильные дороги по ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области. Однако, постановка на государственный кадастровый учет указанных выше автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах с.Идолга органом местного самоуправления до настоящего времени не осуществлена, паспортизация автомобильных дорог не проведена, что создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику – администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, заинтересованное лицо - администрация Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог, и возложении обязанности устранить нарушения- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет и непроведении паспортизации автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0,797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области.

Возложить на администрацию Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить постановку на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской област;

осуществить паспортизацию автомобильных дорог местного значения в границах Идолгского муниципального образования: ул. Заречная протяженностью 1,109 км., по ул.Лапшова протяженностью 1,637 км., по ул.Городская протяженностью 2,607 км., по ул.Набережная протяженностью 0,596 км., по ул.Вишневая протяженностью 0,919 км., по ул.Бударина протяженностью 4,593 км., по ул. Лесная, протяженностью 2,341 км., по ул.Дачная протяженностью 1,132 км., по ул.Центральная протяженностью 0, 797 км., по ул.Вокзальная протяженностью 1,256 км., подъезд к кладбище протяженностью 0,225 км., расположенные в с.Идолга Татищевского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы в Татищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Срок изготовления мотивированного решения суда 7 ноября 2022 года.

Судья Д.Я. Яворек