Дело № 2а-469/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2023 года с. Улаган
Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на тепловую сеть,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административными исками к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на объект теплоснабжения - тепловые сети с. Акташ протяженностью 12 км.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законности при управлении, использовании и отчуждении государственного и муниципального имущества, в ходе которой в деятельности администрации МО «Улаганский район» выявлены нарушения. МО «Улаганский район» принадлежат вышеуказанный объект теплоснабжения, однако в нарушение требований ст.132 Конституции РФ, ст.131, 212 Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации мастного самоуправления в РФ», ч. 1.1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 –ФЗ «О теплоснабжении» администрация МО «Улаганский район» не осуществляет государственную регистрацию права муниципальной собственности на недвижимое имущество. Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект теплоснабжения влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по контролю за его техническим состоянием, несвоевременное проведение профилактических и ремонтных работ, возможность возникновения чрезвычайных ситуаций и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Определением суда в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», сельская администрация Акташского сельского поселения МО «Улаганский район».
Старший помощник прокурора Улаганского района Колян А.О. в судебном заседания исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, пояснила, что отсутствие государственной регистрации на объект теплоснабжения препятствует передаче объектов профильным организациям по концессионным соглашениям для оказания услуг теплоснабжения.
Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что объект теплоснабжения внесён в казну муниципального района, что свидетельствует о том, что объект в собственности администрации, необходимости в оформлении права собственности не имеется.
Представители заинтересованных лиц МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», сельской администрации Акташского сельского поселения МО «Улаганский район» о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно пп. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в частности, по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, выполнению требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, контролю за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду, утверждению схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Законом Республики Алтай от 07.07.2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселения» не предусмотрена передача сельским поселениям полномочий в сфере теплоснабжения.
Согласно п.1 ч.1 ст.9 Устава муниципального образования «Улаганский район», размещенного на сайте Нормативные правовые акты в РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация в границах поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что МО «Улаганский район» принадлежит тепловая сеть в с.Акташ Улаганского района протяженностью 12 км., которая передана МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается приложением к распоряжению администрации МО «Улаганский район» от 01.06.2016 г. № 630. Из выписки из ЕГРН следует, что право хозяйственного ведения не зарегистрировано.
Из отчетов по техническому диагностированию усматривается, что протяженность тепловой сети в селе Акташ составляет 12000 м., что не оспаривалось представителем административного ответчика.
Сведения о наличии прав иных лиц на объект теплоснабжения в материалы дела отсутствуют и суду не представлены.
Судом установлено, что право собственности на объект теплоснабжения органом местного самоуправления не зарегистрировано в установленном порядке.
19.12.2022 года прокурором Улаганского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Доказательства выполнения мероприятий, направленных на устранение выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО «Улаганский район» суду не представлены.
Суд не принимает во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствии необходимости в оформлении права собственности на объект теплоснабжения, поскольку в силу ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая сеть - это совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Поскольку тепловая сеть прочно связана с землей, доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу, что спорный объект относится к недвижимому имуществу, право собственности на которое подлежит государственной регистрации.
Принимая во внимание, что отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права муниципальной собственности на объект теплоснабжения является препятствием для передачи в установленном порядке для использования по назначению, осуществлению содержания и ремонта, контроля за техническим состоянием и эксплуатацией, суд приходит к выводу, что противоправное бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объект теплоснабжения, нарушает права неопределенного круга граждан на обеспечение доступного и бесперебойного качественного теплоснабжения.
В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Поскольку к вопросам местного значения муниципального района МО «Улаганский район» относится организация теплоснабжения населения на территории Улаганского района, суд полагает обоснованным обращение с настоящим иском прокурора в интересах неопределенного круга лиц (потребителей) и муниципального образования.
При определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административного ответчика, принцип разумности, а также характер выявленных нарушений, комплекс мероприятий, необходимых для их устранения и особенности финансирования таких мероприятий.
В целях защиты интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на объект теплоснабжения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд учитывает, что при обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины в размере 300 руб., решение состоялось в пользу истца, однако административный ответчик, являющийся органом местного самоуправления, также имеет льготу по уплате государственной пошлины, в связи с чем, в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ основания для возмещения судебных расходов отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район» о признании бездействия незаконным, об обязании зарегистрировать право собственности на тепловую сеть, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Улаганский район», выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на объект теплоснабжения – тепловые сети с.Акташ протяженностью 12 км.
Обязать администрацию МО «Улаганский район» в течение одного года со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на объект теплоснабжения – тепловые сети с.Акташ протяженностью 12 км.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Улаганский районный суд Республики Алтай.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года.
Председательствующий Е.В. Айманова