Судья Гламаздина Ю.Г. № М-695/2023
Судья Куранова Л.А. № 33а-8830/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 сентября 2023 года г. Новосибирск
Судья судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда Куранова Л.А. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства материал по частной жалобе ПМА на определение судьи Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление ПМА к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> о возмещении морального вреда оставлено без движения,
установил а:
ПМА обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> о возмещении морального вреда.
Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ПМА оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков административного иска до ДД.ММ.ГГГГ.
В частной жалобе ПМА изложена просьба об отмене определения от ДД.ММ.ГГГГ и направлении материала в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
По доводам жалобы, оснований для оставления искового заявления без движения, предусмотренных ст.ст. 125,126 КАС РФ, по материалам не имеется.
Так, истец не уплатил госпошлину, однако им было заявлено ходатайство об освобождении от уплаты, к которому была приложена справка о состоянии лицевого счета.
Обращает внимание, что из текста административного искового заявления ясно следует, какие действия (бездействия) ответчика обжалуются.
Кроме того, неуказание на конкретные нормативно-правовые акты и их положения также не могут служить снованием для оставления искового заявления без движения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства РФ частная жалоба подлежит рассмотрению без извещения лиц, участвующих в деле в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья районного суда исходил из того, что оно не соответствует требованиям п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, п. 2 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ, поскольку в административном исковом заявлении не указано, какие именно действия ( бездействие) нарушили права административного истца, в чем эти действия (бездействие) выражаются, исковое заявление не содержит требований об оспаривании решения должностного лица, в исковом заявлении не указаны конкретные нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действия (бездействия) ответчика, отсутствуют сведения и о том, подавалась ли жалоба в порядке подчиненности в вышестоящий орган или должностному лицу, а также нет сведений об уплате госпошлины за подачу административного искового заявления.
Выводы районного суда о наличии оснований для оставления административного иска без движения являются ошибочными по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
По смыслу статьи 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующей вопрос оставления административного иска без движения, указанное процессуальное действие допустимо, если обнаруженные судом недостатки препятствуют возбуждению административного дела, так как их устранение на следующей стадии процесса невозможно, либо приведет к существенному нарушению процессуального закона.
В соответствии с частью 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).
Согласно частям 1, 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд. Административное исковое заявление также может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа.
В административном исковом заявлении указываются, в том числе сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение; содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Как следует из представленного административного искового заявления, административный истец оспаривает бездействия сотрудников ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес> в виде не обеспечения надлежащих условий содержания лица под стражей, а также просит взыскать компенсацию за причиненный моральный вред в размере 200 000 рублей.
В соответствии со статьей 132 Кодекса административного судопроизводства РФ подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому административному делу и проводится в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела. Подготовка к судебному разбирательству проводится судьей единолично после принятия административного искового заявления к производству суда с участием сторон, их представителей, заинтересованных лиц.
В силу пункта 1 части 2 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела административный ответчик или его представитель:
- уточняет требования административного истца и фактические основания этих требований.
В соответствии с пунктами 2 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд:
- вызывает стороны, их представителей и разъясняет им процессуальные права и обязанности, последствия совершения или несовершения сторонами процессуальных действий в установленный процессуальный срок; опрашивает административного истца, административного ответчика, их представителей по существу заявленных требований и возражений; выясняет, поддерживает ли административный истец административное исковое заявление полностью или в части, признает ли административный ответчик административное исковое заявление полностью или в части,
- разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика,
-рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок;
-при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств.
Таким образом, задачами подготовки дела к судебному разбирательству, действиями суда при подготовке, являются, в том числе: уточнение требований истца, фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; установление правоотношений сторон; представление необходимых доказательств, сторонами и другими лицами, участвующими в деле; разрешение вопроса о вступлении в административное дело заинтересованных лиц.
В исковом заявлении сформулированы требования иска.
При таких обстоятельствах выводы суда о том, что административный иск не содержит конкретного предмета спора, не соответствует фактическим обстоятельствам, не является препятствием к принятию административного иска. Представление доказательств по делу, уточнение обстоятельств, явившихся основанием иска возможно на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Учитывая изложенное, оставление административного иска без движения по мотиву отсутствия точных требований является необоснованным и нарушает права истца на доступ к правосудию для защиты нарушенного права.
Кроме того, в административном иске содержатся сведения о периодах содержания истца в следственном изоляторе, какие нарушения условий содержания были допущены со стороны администрации ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН России по <адрес>, описаны действия (бездействия) должностных лиц, с которыми истец не согласен.
А также, согласно ч. 2 ст. 104 КАС РФ основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговый кодекс Российской Федерации предоставляет судам общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, право освобождать его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым этими судами (п. 1 ст. 1 и п. 2 ст. 333.20).
Из представленных материалов усматривается, что ПМА, направляя в суд административное исковое заявление, направил дополнительно письменное ходатайство, содержащее просьбу об освобождении от уплаты государственной пошлины, приложил к нему финансовую справку исправительного учреждения об отсутствии на лицевом счете денежных средств, в том числе заработанных в этом учреждении.
Вместе с тем, судья суда первой инстанции, несмотря на отсутствие у административного истца возможности исполнить обязанность по уплате государственной пошлины, фактически оставил без удовлетворения ходатайство ПМА об освобождении от уплаты государственной пошлины, по сути, отказав ему в судебной защите прав, свобод и законных интересов, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах оставление без движения административного искового заявления по вышеуказанным основаниям не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, определение судьи Куйбышевского районного суда <адрес> подлежит отмене как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определил а:
Определение судьи Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, материал по административному иску ПМА направить в Куйбышевский районный суд <адрес> для решения вопроса о принятии его к производству.
Частную жалобу ПМА – удовлетворить.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Куранова Л.А.