24OS0000-01-2023-000503-67
Дело № 3А-498/2023
133а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, представителя Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-498/2023 по административному иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Требования мотивированы (с учетом уточнения) тем, что определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года, с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года с Муниципального казенного учреждения «Управление земельно-имущественными отношениями и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» (далее - МКУ «УправЗем») в пользу ФИО1 взыскано возмещение судебных расходов в размере 7 900 рублей. 15 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с заявлением о выдачи надлежащим образом заверенных копий судебных актов и исполнительного листа. 22 марта 2023 года Емельяновским районным судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС № 033272455, который уведомлением Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 30650 от 25 апреля 2023 года возвращен на основании несоответствия и несовпадения резолютивной части исполнительного листа с резолютивной частью копии судебного акта от 06 октября 2021 года. 08 июня 2023 года подано заявление в Емельяновский районный суд Красноярского края о повторной выдачи исполнительного листа соответствующего положениям пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Емельяновским районным судом Красноярского края внесены дополнения в ранее выданный 22 марта 2023 года исполнительный лист серии ФС № 033272455, который уведомлением Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 11367 от 16 августа 2023 года также возвращен на основании несоответствия и несовпадения резолютивной части исполнительного листа с резолютивной частью копии судебного акта. 28 сентября 2023 года ФИО1 вновь предъявлен указанный исполнительный лист с аналогичным пакетом судебных актов, который исполнен 09 октября 2023 года. В итоге общий срок неисполнения судебного акта с момента выдачи исполнительного листа по день его исполнения составляет 7 месяцев 8 дней, а с момента подачи заявления о выдачи исполнительного листа от 15 сентября 2022 года по день его исполнения составляет 1 год 14 дней, который, по мнению административного истца, не отвечает требованиям разумности. При этом, существенное затягивание сроков выдачи и исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца.
Просит присудить денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 129 000 рублей, взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
В Красноярском краевом суде интересы Российской Федерации на основании пункта 1 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации ФИО3, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что действия суда эффективными и направленными на своевременное исполнение решения суда. Также указал на то, что заявленная к взысканию сумма компенсации является завышенной и не отвечающей требованиям разумности и справедливости.
Интересы муниципального образования Емельяновский район Красноярского края в Красноярском краевом суде на основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) представляет администрация Емельяновского района Красноярского края, финансовое управление администрации Емельяновского района Красноярского края.
Представитель МКУ «УправЗем» ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Администрация Емельяновского района Красноярского края, Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление администрации Емельяновского района Красноярского края», надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела и административного дела № 2а-581/2021, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 1 Закона о компенсации взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1)
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
В силу части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общей продолжительности неисполнения судебного акта.
В соответствии со статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета муниципального образования, или финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника) (пункт 1).
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата (пункт 2).
К направляемому на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, взыскателем либо его представителем исполнительному документу (за исключением судебного приказа) помимо иных обязательных документов прилагается копия судебного акта, на основании которого он выдан (пункт 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (пункт 4).
Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и предусмотренных законом документов судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя (пункт 46).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (пункт 55).
Судом установлено, что определением Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года с МКУ «УправЗем» в пользу ФИО1 взыскано в счет возмещения судебных расходов 7 300 рублей.
09 ноября 2021 года исполнительный лист серии ФС № 035918707 получен лично ФИО1
Требования исполнительного листа серии ФС № 035918707 о взыскании в пользу ФИО1 7 300 рублей исполнены в полном объеме, срок исполнения данных требований административным истцом не оспаривается.
08 декабря 2021 года на указанное определение ФИО1 была подана частная жалоба.
Апелляционным определением судьи Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года изменено, увеличен размер расходов по оплате государственной пошлины, подлежащих взысканию с МКУ «УправЗем» в пользу ФИО1, до 900 рублей, а общий размер судебных расходов – до 7 900 рублей, в остальной части определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года оставлено без изменения.
15 сентября 2022 года ФИО1 обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с заявлением о выдачи надлежащим образом заверенных копий определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года, апелляционного определения судьи Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года и исполнительного листа.
16 ноября 2022 года административное дело направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции для рассмотрения кассационной жалобы ФИО1 на определение Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года и апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года.
Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27 декабря 2022 года вышеуказанные судебные постановления оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
23 января 2023 года административное дело возвращено в Емельяновский районный суд Красноярского края.
07 февраля 2023 года ФИО1 повторно обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с заявлением о выдачи надлежащим образом заверенных копий определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года и апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года.
22 марта 2023 года Емельяновским районным судом Красноярского края выдан исполнительный лист ФС № 033272455 на взыскание с МКУ «УправЗем» в пользу ФИО1 судебных расходов в размере 600 рублей.
24 апреля 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, с приложением документов: копия определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года, копия апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 год и исполнительный лист ФС № 033272455.
Уведомлением Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 30650 от 25 апреля 2023 года исполнительный лист ФС № 033272455 возвращен, поскольку заявителем представлена копия судебного акта, в котором резолютивная часть не совпадает с резолютивной частью, указанной в исполнительном листе в части выскакиваемой суммы.
08 июня 2023 года ФИО1 обратился в Емельяновский районный суд Красноярского края с заявлением о выдачи исполнительного листа соответствующего положениям пункта 1 статьи 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
После чего, Емельяновским районным судом Красноярского края внесены дополнения в ранее выданный исполнительный лист ФС № 033272455, а именно: «Красноярским краевым судом 12 июня 2022 года определение Емельяновского районного суда от 06 октября 2021 года было изменено, сумма взыскания увеличена на 600 рублей; Взыскания с МКУ «УправЗем» в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 7 300 рублей были удержаны по исполнительному листу ФС № 035918707 от 25 октября 2021 года».
10 августа 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, с приложением документов: копия определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года и исполнительный лист ФС № 033272455.
Уведомлением Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю № 11367 от 16 августа 2023 года исполнительный лист серии ФС № 033272455 возвращен, поскольку заявителем не представлена копия судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист - апелляционное определение Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 года. Кроме того, резолютивная часть судебного акта, указанная в представленном исполнительном листе не совпадает с резолютивной частью предъявленного судебного постановления (определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года), а также противоречит информации, указанной в данном определении в части результатов рассмотрения в апелляционной инстанции, что не соответствует требованиям пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
28 сентября 2023 года ФИО1 обратился с заявлением в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю, с приложением документов: копия определения Емельяновского районного суда Красноярского края от 06 октября 2021 года, копия апелляционного определения судьи судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда от 12 июля 2022 год и исполнительный лист ФС № 033272455.
09 октября 2023 года исполнительный лист серии ФС № 033272455 в полном объеме на сумму 600 рублей (менее трех месяцев со дня его предъявления с полным пакетом документов 28 сентября 2023 года).
Таким образом, период с момента подачи заявления о выдачи исполнительного листа 15 сентября 2022 года по день его выдачи 22 марта 2023 года составил 6 месяцев 7 дней, а общий срок исполнения судебного акта с момента предъявления исполнительного листа 24 апреля 2023 года по день его исполнения 09 октября 2023 года составляет 5 месяцев 15 дней.
Оценивая продолжительность исполнения требований исполнительного листа, суд учитывает следующие обстоятельства.
Изначально судом был выдан исполнительный лист по истечении длительного срока со дня поступления заявления о его выдаче (6 месяцев 7 дней), оформленный с нарушением предъявляемых требований (взыскиваемая сумма, указанная в копии судебного акта, не совпадала с суммой, указанной в исполнительном листе).
После возврата исполнительного листа уведомлением от 25 апреля 2023 года, ФИО1 обратился в Емельяновский районный суд для устранения недостатков исполнительного листа только 08 июня 2023 года, а надлежащий пакет документов предъявил в Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю только 28 сентября 2023 года, после чего судебный акт был исполнен 09 октября 2023 года.
Период неисполнения судебного акта с 25 апреля 2023 года по 28 сентября 2023 года не может быть учтен в целях компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, поскольку обусловлен действиями административного истца.
Длительность выдачи исполнительного листа (6 месяцев 7 дней) и его ненадлежащее оформление, повлекшее возврат, свидетельствует о неэффективности действий суда, не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение (сумма взыскания 600 рублей), его продолжительность и значимость последствий для административного истца, суд определяет размер компенсации равным 5 000 рублей.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (пункт 2 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу подпункту 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок государственная пошлина уплачивается в размере 300 рублей.
Как следует из материалов административного дела, ФИО1 при подаче административного иска были понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей (чек-ордер от 20 декабря 2022 года), которые также подлежат взысканию в его пользу.
Обязанность по возмещению судебных расходов следует возложить на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 5 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, возложив обязанность по исполнению настоящего судебного решения на Министерство финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления подлежащей выплате денежной суммы на расчетный счет № №, открытый на имя ФИО1 в публичном акционерном обществе «Сбербанк» к/с 30101810800000000627, БИК 040407627, ИНН <***>, КПП 246602001.
В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года.