Дело № 2а-97/2023
УИД10RS0012-01-2023-000115-47
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 апреля 2023 года город Питкяранта
Питкярантский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Пуцыкиной Н.Ю.,
при секретаре Чикулаевой И.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными бездействия и обязании принять решение,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Питкярантский городской суд Республики Карелия с названным административным иском.
Поводом к обращению послужило то обстоятельство, что решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия отказано в удовлетворении заявления ФИО1 от 08.02.2022 о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с целью ведения личного подсобного хозяйства, поскольку площадь испрашиваемого в аренду земельного участка превышает максимальный размер, предусмотренный Законом Республики Карелия от 23.09.22022 № 2742-ЗРК. Ссылаясь на положения Земельного кодекса РФ, ФИО1 просит признать незаконным указанное решение административного ответчика; возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения о предварительном согласовании и утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка по заявлению от 08.02.2022 вх.№ 3995; взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель, действующий на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Представитель административного ответчика- представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном отзыве на иск указал, что право административного истца не нарушено, в связи чем, просил административному истцу в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица- представитель публично-правовой компании «Роскадастр» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлениями Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.
Согласно положениям ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) утверждение схемы расположения земельного участка, 2) подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 3) принятие решения о предварительном согласовании и т.д.
В соответствии с п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.
В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П, Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
Приказом Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок от 01.02.2016 № 74 утвержден Административный регламент Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по предоставлению государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.
В соответствии с п.13 указанного регламента государственная услуга предоставляется органом исполнительной власти Республики Карелия –Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Управление земельными ресурсами» участвует в предоставлении государственной услуги. Решения по результатам предоставления государственной услуги принимаются Министерством. Все документы, требующие принятия решения Министерством, подписываются Уполномоченным лицом Министерства. Информационное взаимодействие с муниципальными районами в Республике Карелия обеспечивается Многофункциональным центром.
Пунктом 14 Административного регламента определено, что при предоставлении государственной услуги в целях получения документов и информации, необходимой для предоставления государственной услуги, а также принятия соответствующих решений, предусмотренных настоящим Регламентом, должностные лица осуществляют взаимодействие с: органами местного самоуправления; территориальными органами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии; территориальными органами Федеральной налоговой службы; филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия; Многофункциональным центром. Результатом предоставления государственной услуги являются: направление заявителю решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка в форме распоряжения Министерства; направление заявителю уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием всех причин, послуживших основанием для отказа, в форме письма Министерства (пункт 16).
Приказом Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 18.04.2016 № 393, с учетом изменений на основании Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 07.05.2018 № 78, утвержден регламент взаимодействия между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ГКУ РК « Управление земельными ресурсами» и органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия при осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В судебном заседании установлено, что 08.02.2022 в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление ФИО3, действующего в интересах ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 25 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, испрашиваемый вид права- аренда, цель использования- ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, основание предоставления земельного участка- пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Материалами дела подтверждается, что указанному заявлению ФИО1 присвоен входящий номер № 3995 от 08.02.2022.
09.03.2022 Министерством подготовлено письмо за исх. № 6419/12.4-21, с информацией о направлении запроса в Министерство природных ресурсов Республики Карелия, которое направлено на электронный адрес, указанный в заявлении, а также посредством почтового отправления.
05.10.2022 в подведомственное Министерству ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» поступило заявление (вх. № 37271) ФИО3, действующего в интересах ФИО1 о результатах рассмотрения его заявления от 08.02.2022.
13.01.2023 Министерством подготовлено письмо за исх. № 600/12.4-21, об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что с 01.01.2023 вступил в силу Закон Республики Карелия № 2742-ЗРК о внесении изменений в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер общей площади составляет 1 гектар.
Таким образом, заявление административного истца от 08.02.2022 Министерством рассмотрено с нарушением сроков. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Питкярантского городского суда от 25.01.2023 по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными бездействия и обязании принять решение.
Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК внесены изменения в Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности ти (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.
Проанализировав представленные суду доказательства, вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что права административного истца ФИО1 административным ответчиком нарушены.
Так, согласно п.1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствие с ч.5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.
Из разъяснений, содержащихся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).
В силу п. 17 Административного регламента сроки предоставления государственной услуги устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Карелия, зависят от цели обращения заявителей, количества и содержания административных процедур, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги, и не включают в себя периоды времени, в течение которых участники предоставления государственной услуги обеспечивают выполнение работ, необходимость осуществления которых установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации Республики Карелия.
Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для предоставления государственной услуги, определены при описании соответствующих административных процедур в разделе III настоящего Регламента и составляют: при утверждении схемы расположения земельного участка в целях его преобразования путем раздела- не более 17 дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка- для принятия решения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы и его направления заявителю (пункт 18).
Судом установлено, что с 29.03.2022 административному ответчику было достоверно известно о том, что образуемый земельный участок, на приложенной к запросу схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к землям лесного фонда, в связи с чем, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия согласовало схему. Данное обстоятельство подтверждается письмом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.03.2022 № 5093/04-16/МПРиЭ-и, зарегистрированное в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 29.03.2022 вх. № 12343. С указанной даты вплоть до 13.01.2023 никаких решений по заявлению административного истца со стороны административного ответчика не принималось, ее заявление не рассматривалось, сроки рассмотрения заявления административным ответчиком нарушены.
Учитывая установленный факт нарушения Министерством сроков рассмотрения заявления ФИО1, при рассмотрении ее заявления о предварительном согласовании подлежало применению земельное законодательство, которое действовало на момент подачи ею заявления в установленные Законом сроки. Таким образом, суд признает решение Министерства незаконным, а нарушенное право подлежащим восстановлению.
В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной административным истцом ФИО4 при подаче административного иска в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 13.01.2023 исх. № 600/12.4-21, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 № 3995.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия принять решение о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ФИО1 от 08.02.2022 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Питкярантский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Ю.Пуцыкина
Мотивированное решение составлено в порядке ст. 177 КАС РФ 19.04.2023