№2а-2-145/2025

56RS0005-02-2025-00163-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2025 год г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Григорьева С.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Матвеевского района Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Матвеевский детский сад «Березка», администрации муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с вышеназванным исковым заявлением к МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», администрации МО Матвеевский район Оренбургской области, в обоснование указав, что прокуратурой Матвевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, об охране здоровья обучающихся в деятельности МБДОУ «Матвеевский детский сад Березка». В ходе проведенной проверки установлено, что администрация Матвеевского района осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Матвеевского района, предусмотренных реализацию возложенных на нее полномочий. Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», утвержденного постановлением администрации МО Матвеевский район ...-п от ... учредителем МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» является МО .... В соответствии с п. 1.8 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО .... Проведенной проверкой установлено, что в дошкольном образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним. Вместе с тем, в нарушении Приказа Министерства здравоохранения РФ от ... ...н, медицинский кабинет МБДОУ «Матвеевский детский сад Березка» не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта организации, а именно отсутствует: стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов 4 шт., холодильник фармацевтический с морозильной камерой до -20С; аппарат Рота с таблицей ФИО7; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская 2 шт., носилки мягкие бескаркасные 1 шт., ведро с педальной крышкой 2 шт., кушетка медицинская 1 шт., ширма 2 шт., столик манипуляционный, пинцет 4 шт., корцанг 2 шт., коврик 1 м на 1,5 м. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ... в адрес заведующей МБОДУ «Матвеевский детский сад «Березка» внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, нарушения указанные в представлении по состоянию на ... не устранены, медицинский кабинет надлежащим образом не оборудован. Указывает, что при таких обстоятельствах ответчиком допущено бездействие в неоснащении медицинского кабинета МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, утвержденного Приказом Минздрава России от ... ...н, расположенного по адресу: .... Тем самым, в результате неисполнения должностными лицами МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» требований законодательства об образовании, об охране здоровья обучающихся, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на своевременное и полноценное оказание первой медицинской помощи, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом уточненных исковых требований административный истец просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка», выразившееся в длительном неоснащении медицинского кабинета МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» в соответствии со «Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... ...н, расположенного по адресу: .... Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Матвеевский детский сад «Березка» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией МО Матвеевский район Оренбургской области оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно требованиям «Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... ... а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего оборудования: стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов 4 шт., холодильник фармацевтический с морозильной камерой до -20С; аппарат Рота с таблицей ФИО7; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская 2 шт., носилки мягкие бескаркасные 1 шт., ведро с педальной крышкой 2 шт., кушетка медицинская 1 шт., ширма 2 шт., столик манипуляционный, пинцет 4 шт., корцанг 2 шт., коврик 1 м на 1,5 м. в течении года с момента вступления решения суда в законную силу. Отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию МО Матвеевский район.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Матвеевского района Оренбургской области ФИО2 требования административного иска поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор МДОУ «Матвеевская детский сад «Березка» ФИО3 в судебное заседание не явилась, против удовлетворения административных исковых требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица - и. о. заведующего отделом образования администрации МО Матвеевский район ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном в суд заявлении просит рассмотреть дело без ее участие, решение принять на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. (ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н утвержден «Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организация» (далее – Порядок).

На основании п. 1 Приложения вышеназванного приказа Министерства данный документ распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, дополнительным общеразвивающим программам вне зависимости от организационно-правовой формы.

В силу п. 4 Приложения к Порядку первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, произошедших во время пребывания в образовательной организации, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению оказывается обучающимся в медицинских пунктах образовательных организаций (далее - медицинский пункт).

Исходя из п. 6 Приложения к Порядку, первичная медико-санитарная помощь обучающимся в период обучения и воспитания в образовательных организациях осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации.

В соответствии с п. 9 Приложения к Порядку, при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

На основании п. 10 Приложения к Порядку, первичная медико-санитарная помощь обучающимся оказывается врачами-педиатрами, фельдшерами, медицинскими сестрами - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся (медицинскими братьями - специалистами по оказанию медицинской помощи обучающимся), а также медицинскими сестрами (медицинскими братьями).

Руководствуясь п. 18 Приложения к Порядку, образовательная организация обеспечивает условия хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, соответствующие инструкциям по их применению.

Пунктом 20 Приложения к Порядку установлено, что медицинский пункт осуществляет свою деятельность в соответствии с приложениями № 1 - 3 к Порядку.

Исходя из п. 1 Приложения № 1 к Порядку, медицинский пункт является самостоятельным структурным подразделением медицинской организации либо входит в иное структурное подразделение медицинской организации либо является самостоятельной структурной единицей образовательной организации, осуществляющей наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее – обучающиеся).

На основании п. 2 Приложения № 1 к Порядку, целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

В соответствии с п. 3 Приложения № 1 к Порядку Медицинский пункт состоит из: кабинета врача-педиатра/фельдшера/медицинской сестры-специалиста по оказанию медицинской помощи обучающимся; процедурного кабинета.

Руководствуясь абз. 1 п. 11 Приложения № 1 к Порядку, оснащение медицинского пункта осуществляется в соответствии со стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации, предусмотренным приложением № 3 к Порядку.

Медицинская организация или образовательная организация в случае, если образовательная организация осуществляет наряду с уставной - медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья, обеспечивает медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения, предусмотренные Порядком. ( абз. 2 п. 11 Приложения № 1 к Порядку)

Статьей 28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 ст. 296 ГК РФ определяет, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из акта проверки, проведенной ... помощником прокурора Матвеевского района ФИО5 с участием директора МБДОУ «Матвеевский детский сад Березка» ФИО3 установлено следующие: в медицинском кабинете МБДОУ «Матвеевский детский сад Березка» отсутствует: стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов 4 шт., плантограф, оториноскоп с набором воронок, холодильник; аппарат Рота с таблицей ФИО7; пипетки – 10 шт., комплект искусственного дыхания; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская 2 шт., пузырь для льда-2 шт.; носилки - 1 шт., травматологическая укладка; зонды желудочные разных размеров 4 шт.; ведро с педальной крышкой 2 шт.; кушетка 1 шт.; ширма медицинская 2 шт.; столик манипуляционный; лампа настольная 2 шт.; пинцет 4 шт., корцанг 4 шт., коврик 1 м на 1,5 м.

... прокуратурой Матвеевского района в адрес директора МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране здоровья обучающихся, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены.

Из ответа МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» от ... направленное в ответ на представление от ... имя прокурора Матвеевского района ФИО6 усматривается, что медицинское обслуживание проводит штатный сотрудник ГБУЗ «Абдулинская межрайонная больница» на основании заключенного договора ... от .... Таким образом, права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся не нарушаются.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая, что МБДОУ «Матвееский детский сад «Березка» не оснащено в соответствии со стандартом оснащения медицинского кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, суд приходит к выводу о возложении на МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка» обязанности оборудовать медицинский кабинет согласно требованиям «Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н, а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего оборудования: стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов 4 шт., холодильник фармацевтический с морозильной камерой до -20С; аппарат Рота с таблицей ФИО7; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская 2 шт., носилки мягкие бескаркасные 1 шт., ведро с педальной крышкой 2 шт., кушетка медицинская 1 шт., ширма 2 шт., столик манипуляционный, пинцет 4 шт., корцанг 2 шт., коврик 1 м на 1,5 м.

Согласно п. 1.7 Устава МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», утвержденного постановлением администрации МО Матвеевский район ...-п от ... учредителем и собственником имущества МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», является администрация МО Матвеевский район Оренбургской области.

Администрация муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области, являясь главным распорядителем и получателем средств бюджета Матвеевского района, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, предусмотренные для реализации возложенных на неё полномочий.

Таким образом, в силу указанных правовых норм, обязанность обеспечить соблюдения требований законодательства об охране здоровья обучающихся в МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», является обязанностью органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным и правомерным возложение обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений требований законодательства на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит предложенный административным истцом девятимесячный срок, после вступления решения суда в законную силу, для устранения допущенного нарушения, достаточным и реально исполнимым, подтвержденным материалами дела, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчиком потребуется определенное время для изыскания дополнительных денежных средств.

Руководствуясь статьями 175, 177, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Матвеевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Матвеевский детский сад «Березка», выразившееся в неоснащении медицинского кабинета МБДОУ «Матвеевский детский сад «Березка», расположенного по адресу: ..., в соответствии со «Стандартом оснащения медицинского пункта образовательной организации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... ...н.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Матвеевский детский сад «Березка» за счет средств, выделенных на эти цели администрацией муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения согласно требованиям «Стандарта оснащения медицинского пункта образовательной организации», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ... ...н, а именно обеспечить наличие в медицинском кабинете следующего о оборудования: стетофонендоскоп 2 шт., секундомер 2 шт., динамометр кистевой 2-х видов 4 шт., холодильник фармацевтический с морозильной камерой до -20С; аппарат Рота с таблицей ФИО7; комплект воздуховодов ротоглоточных одноразового использования; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелка медицинская 2 шт., носилки мягкие бескаркасные 1 шт., ведро с педальной крышкой 2 шт., кушетка медицинская 1 шт., ширма 2 шт., столик манипуляционный, пинцет 4 шт., корцанг 2 шт., коврик 1 м на 1,5 м. в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Отнести расходы по устранению вышеуказанных нарушений на администрацию муниципального образования Матвеевский район Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Н.Григорьев

...