Дело № 2а-2229/2023

42RS0№-44

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

28 марта 2023г.

дело по административному исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что <адрес> в соответствии с указанием прокурора <адрес>-Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о <данные изъяты>, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры <адрес> - Кузбасса была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей. В ходе данной проверки было установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в деятельности МБ ДОУ «Детский сад №».

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за Детским садом на праве оперативного управления закреплено здание по адресу: <адрес>А, ДД.ММ.ГГГГ право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №. МБ ДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в здании, расположенном по указанному адресу.

В 2019 году МБ ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории): зданию по <адрес>, установлена III (третья) категория опасности объекта. В соответствии с перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МБ ДОУ «Детский сад №» срок выполнения вышеуказанных мероприятий установлен 2021 год. Однако, в нарушение указанных норм закона ответчиками данные мероприятия до настоящего времени не выполнены. В ходе проверки установлено, что Детским садом ДД.ММ.ГГГГ в целях исполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) направлено ходатайство в Комитет образования и науки администрации <адрес> о выделении денежных средств на выполнение указанных мероприятий. На текущую дату денежные средства на выполнение Детским садом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не выделены.

Неисполнение ответчиками при эксплуатации объекта защиты (здания Детского сада) требований законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности безопасности является условием формирования реальной угрозы для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе <данные изъяты>, находящихся в тот или иной момент времени в помещениях Детского сада, причинения вреда имуществу граждан и юридических лиц. Данные обстоятельства являются нарушением требований законодательства, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Просит обязать МБ ДОУ «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории): оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации; оборудовать помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на первом этаже здания по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 178 КАС РФ установить МБ ДОУ «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия – в течении 6 месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет образования и науки администрации <адрес>; в качестве заинтересованных лиц: Финансовое управление <адрес>, Совет народных депутатов Новокузнецкого муниципального округа, Новокузнецкий филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по <адрес>», о чем вынесено определение.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Коровина Е.А., в порядке ст. 46 КАС РФ уточнила административные исковые требования, просила добавить в просительную часть требований следующее: признать незаконным бездействие МБ ДОУ «Детский сад №» по неисполнению требований указанных в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МБ ДОУ «Детский сад №» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБ ДОУ «Детский сад №» заведующая ФИО1, представшая копию приказа о приеме на работу, в судебном заседании представила ходатайство о выделении денежных средств для обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта; коммерческое предложение; контракт № П-04.23-1 на поставку товара от ДД.ММ.ГГГГ; контракт № М-04.23-1 на оказание услуг по монтажу автономной охранной сигнализации; Локальную смету; копию технического паспорта, не возражала против заявленных требований, пояснила, что помещение Детского сада для охраны с установкой в нем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, не оборудовано; образовательное учреждение не оказывает платные образовательные услуги, за счет учреждения не могут быть устранены выявленные нарушения; о необходимости выделения средств обращалась с соответствующими ходатайствами.

Представитель административных ответчиков Администрации <адрес>, Комитета образования и науки Администрации <адрес> ФИО2, представившая диплом о высшем юридическом образовании, действующая на основании доверенностей, представила письменные возражения, пояснила, что Администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не осуществляет финансирование образовательного учреждения, уполномоченным органом администрации <адрес> по осуществлению управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством Российской Федерации, является Комитет образования и науки Администрации <адрес>, как структурное подразделение Администрации <адрес>. Комитет образования и науки администрации <адрес> является ответственным за надлежащее финансирование, собирает заявки, ходатайства, включает соответствующие заявки в бюджет на следующий год, распоряжается в том размере, в котором он выделен в первоначальной потребности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля от заинтересованного лица Новокузнецкий филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии по <адрес>» ФИО3, будучи предупрежден об ответственности по ст..ст.307-308 УК РФ, представил ответ на запрос, письменные возражения, пояснил, что помещение МБ ДОУ «Детский сад №» не оборудовано для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации. Самостоятельно проводить проверочные мероприятия на предмет выполнения объектом мероприятий, предусмотренных требованиями прокурора Новокузнецкий филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу» не уполномочен, задачи по обследованию системы установленной системы видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, а также изучение Паспорта безопасности не ставились, Новокузнецкий филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>-Кузбассу такими данными и документами не располагает.

Представитель заинтересованного лица Финансовое управление <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель заинтересованного лица Совет народных депутатов Новокузнецкого муниципального округ судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представлены письменные пояснения по вопросу организации бюджетного процесса в Новокузнецком городском округе, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненные заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с частью первой статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 I № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со статьями 27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "а", "б" пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются, в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 ФЗ №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 указанных выше Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в частности, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Подпунктом «г» пункта 18 данных Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пунктом 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что МБ ДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет образовательную деятельность в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования <адрес>.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права на оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ (кадастровый номер №) за образовательной организацией закреплено здание на праве оперативного управления по адресу: <адрес>. Согласно свидетельства о государственной регистрации права, отдельно стоящее нежилое здание детского сада по <адрес> также принадлежит МБ ДОУ «Детский сад №».

В соответствии с п. 1.9 Устава МБ ДОУ «Детский сад №» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Комитетом образования и науки администрации <адрес>.

<адрес> в соответствии с указанием прокурора <адрес> - Кузбасса от 25.101.2022 № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о <данные изъяты>, соблюдением их прав и законных интересов» и поручением прокуратуры <адрес> - Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в образовательных организациях <адрес>.

В ходе данной проверки установлены нарушения МБ ДОУ «Детский сад №» в указанной деятельности, а именно: здание МБ ДОУ «Детский сад №», расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из паспорта безопасности МБ ДОУ «Детский сад №» следует, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>А <адрес> максимально может находиться 150 человек.

Согласно материалам дела, МБ ДОУ «Детский сад №» разработан и утвержден ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности объектов (территорий) - здания по адресу: <адрес>, которым установлена III (третья) категория опасности объекта.

Согласно акту обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией, осуществляющей проверку, рекомендовано провести мероприятия по дооборудованию объекта (здание МБ ДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>) системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, заменить технические средства (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы.

Также установлено, что руководитель образовательного учреждения обращался с ходатайством в марте 2023 г., сентябре 2022 о необходимости выделения денежных средств на изготовление проектной документации, поставку оборудования и монтаж системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

На 2022г. утверждены лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по обеспечению охранной сигнализацией, в пределах выделенного финансирования образовательные учреждения обеспечены охранной сигнализацией. Также реализуются мероприятия в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учащихся образовательных учреждений в соответствии с муниципальной программой, в том числе выезд наряда полиции по сигналу. На основании ходатайств руководителей образовательных учреждений включены в проект бюджета на 2023г. плановый период 2023-2024г. расходы на обеспечение охранной сигнализацией.

Таким образом, выявленные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) до настоящего времени не устранены, что является нарушением требований законодательства, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса. Доказательств обратного, стороной ответчика в материалы дела не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение указанных норм МБ ДОУ «Детский сад №» не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку здание образовательной организации, расположенное по адресу: <адрес> не оборудовано для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в Подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации.

Таким образом, охрана МБ ДОУ «Детский сад №» не соответствует предъявляемым требованиям, тогда как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в том числе права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания <данные изъяты>, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания образовательного учреждения (детский сад) является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 пункта 1 статьи 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ государственное учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения МБ ДОУ «Детский сад №» является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки администрации <адрес> (п. 1.9 Устава МБ ДОУ «Детский сад №»).

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденного Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет образования и науки администрации <адрес> (далее - Комитет) является отраслевым органом администрации <адрес>, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации». «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Новокузнецкого городского округа, муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа и настоящим Положением. Деятельность комитета координирует заместитель главы <адрес> по социальным вопросам.

Финансовое обеспечение деятельности Комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации. Комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджет Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом исследованных доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, с учетом уточнений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Федерального закона и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно пункту 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42 Концепции).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Оснований для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в данной сфере в связи с отсутствием финансирования или иным причинам не имеется, и не предусмотрено действующим законодательством.

Анализируя представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятие МБ ДОУ «Детский сад №» и Администрацией <адрес> мер по исполнению требований Федерального закона № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», чем грубо нарушают права и законные интересы <данные изъяты>, создающие реальную угрозу жизни и здоровью учащихся и работников образовательной организации.

При этом, МБ ДОУ «Детский сад №» необходимо создать безопасные условия пребывания детей в соответствии с требованиями действующего законодательства обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации в здании по указанному адресу путем выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) - оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения охранной сигнализации и средств подачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 8 Устава <адрес> в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Поскольку в соответствии со статьей 8 Устава <адрес> к вопросам местного значения городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа, то отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения своих обязанностей по содержанию имущества в надлежащем виде, и обеспечению детей и работников безопасности.

Суд учитывает, что на Администрацию <адрес>, как на орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях. Несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям антитеррористической защищенности объектов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков устранить допущенные нарушения, в связи с чем, именно Администрация <адрес> является надлежащим ответчиком по делу, поскольку Положением о Комитете образования и науки администрации <адрес>, утвержденным решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что финансовое обеспечение деятельности комитета осуществляется за счет бюджета Новокузнецкого городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой (п. 1.5 Положения).

При этом в силу пункта 1.1 Положения о Комитете образования и науке администрации <адрес>, он является отраслевым органом администрации г. Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Поскольку, МБ ДОУ «Детский сад №» не исполнены требования, предусмотренные пунктами 1-3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», учреждение не отвечает требованиям террористической защищенности объекта». Согласно положениям статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые учреждением не исполнены. Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для признания бездействия ответчика (детского сада) незаконным.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что администрация <адрес> обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на устранение выявленных дефектов технического состояния здания, исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории), пожарной безопасности с целью обеспечения охраны жизни и здоровья обучающихся и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, однако свою обязанность администрация <адрес> не исполнила.

Поскольку здания учреждения эксплуатируются ответчиком МБ ДОУ «Детский сад №», то обязанность по финансированию мероприятий в целях соблюдения безопасности в деятельности Учреждения возлагается именно на Администрацию <адрес> как на исполнительно-распорядительный орган.

Финансирование администрацией общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ.

Сам по себе факт утверждения паспорта безопасности не исключает факта нарушении требований законодательства об антитеррористической защищенности и несоответствии объекта Детского сада № установленным требованиям, а также не означает, что до истечения срока действия паспорта безопасности администрация Детского сада № как муниципального образовательного учреждения, а также орган местного самоуправления, осуществляющий функции учредителя, могут уклоняться от принятия мер по устранению допущенных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Возлагая на Администрацию <адрес> обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий суд учитывает отсутствие достаточных средств у образовательного учреждения, поскольку оно не оказывает платные образовательные услуги. По имеющейся в материалах дела предварительной смете стоимость является значительной. Указанное свидетельствует о том, что финансирование данных мероприятий непосредственно самим детским садом невозможно.

Определяя срок для исполнения решения суда в части возложения на Администрацию <адрес> обязанности по обеспечению образовательного учреждения денежными средствами для выполнения данных работ, суд учитывает характер допускаемого бездействия, объем мероприятий, подлежащих выполнению и необходимое для этого время, а также срок для составления и утверждения сметы, время необходимое для решения вопроса о включении расходов необходимых для проведения работ при формировании и утверждении местного бюджета.

Таким образом, суд полагает необходимым установить для Администрации <адрес> срок для выполнения обязанности по финансированию образовательного учреждения с целью исполнения мероприятий антитеррористической защищенности объекта в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.

В свою очередь, в отношении МБ ДОУ «Детский сад №» следует определить срок выполнения возложенной судом обязанности в течении двух месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию данных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», Администрации <адрес>, Комитету образования и науки администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБ ДОУ «Детский сад №» по неисполнению требований указанных в перечне мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 31.10. 2019 года.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по неисполнению обязанности по финансированию мероприятий МБ ДОУ «Детский сад №» по обеспечению антитеррористической защищенности, выданного по результатам обследования и категорирования объекта в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 31.10. 2019 года.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта (территории):

-оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> системой охранной сигнализации;

-оборудовать помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенное на 1м-этаже здания по адресу: <адрес>.

Установить муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» срок для совершения вышеуказанного действия-в течении 2 (двух) месяцев со дня исполнения обязанности администрацией <адрес> по финансированию указанных мероприятий.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №» мероприятий по оборудованию здания образовательного учреждения по адресу: <адрес> системами охранной сигнализации, по оборудованию помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, расположенного на 1-м этаже здания.

Установить администрации города <адрес> срок исполнения решения суда в течение 4 (четырех) месяцев с момента его вступления в законную силу.

Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи __________

«06» апреля 2023г.

Секретарь с/з Будлова К.Н.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2229/2023 Центрального районного суда <адрес>