Решение по делу № 2А-682/2025 от 06.02.2025

№2а-682/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при помощнике судьи Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решений, действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решений, действий (бездействия), сославшись на следующие обстоятельства. Между Административным истцом и комитетом по имущественным и земельным отношениям Аксайского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... ... от ..., осуществлена государственная регистрация в установленном законом порядке - земельный участок, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для выпаса скота и сенокошения», площадью 69070 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ..., с разрешенным использованием: для выпаса скота и сенокошения, в границах указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости площадью 69070 кв.м., сроком с ... по ...; земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ для выпаса скота и сенокошения на основании решения Аксайского районного суда Ростовской области от ... в № 2а-2112/2023.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продаже без проведения торгов земельного с КН ... на основании пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом от ... ....10/7348 Административный ответчик отказал в продаже земельного участка со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ так как, по его мнению, испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды находится в аренде административного истца с ..., то есть менее 3-х лет, а следовательно, административный истец не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов.

Административный истец считает, что отказ нарушает его права, с данным отказом Административного ответчика не согласен по следующим основаниям.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ... ...-с, заключенным между административным ответчиком и административным истцом, последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ... для сенокошения и выпаса Скота в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 80000 кв.м. на основании открытых аукционных торгов от ... сроком на 5 лет. (с 04.07. 2012 по ...), кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости от ... ...) договор зарегистрирован в установленном законом порядке (в Аксайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

На основании заявления Административного истца, поданного до дня истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером ..., о предоставлении указанного участка в аренду без торгов в соответствии с пп.31 п. ст.39.6 ЗК РФ между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка от ... .... Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Согласно условиям договора земельный участок с КН ... предоставлен административному истцу для сенокошения сроком на 3 года с ... по .... Административный истец использовал указанный земельный участок в соответствии с целями аренды и видом разрешенного использования, обязанности, возложенные указанным договором аренды, выполнял добросовестно и в полном объеме.

Административный истец воспользовался правом на предоставление земельного участка КН: ... в аренду без торгов, подав в установленные законодательством сроки заявление. На основании пп.31. п. ст.39.6 ЗК РФ между административным истцом и административным ответчиком заключен договор аренды земельного участка от ... ... КН: .... Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Согласно условиям договора земельный участок с КН ... предоставлен административному истцу для сенокошения и выпаса скота сроком на 3 года с ... по .... Административный истец использовал указанный земельный участок в соответствии с целями аренды и видом разрешенного использования, нарушений не допускал, административный ответчик действия, свидетельствующие о намерении прекратить действие указанного договора не совершал, равно как и не демонстрировал намерение использовать указанный земельный для иных целей в соответствии с изменениями, внесенными на тот момент в Правила землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения решением собрания депутатов Аксайского района от ....

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ... ..., от ... ... на основании заявления Административного истца от ... в соответствии с п.3, п.4, п.5 ст.8 Федерального закона от ... №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.8 ЗК РФ в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и/или не устраненных нарушений законодательства Российской Федерации аренда земельного участка с КН: ... продлена с ... по .... Кроме того, указанным Дополнительным соглашением внесены также изменения в характеристики земельного участка с КН: ... в части категории земельного участка с «земли «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в связи с изменениями в Генеральный план Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и включением участка с КН: ... в границы населенного пункта. В связи с чем на указанный земельный участок не распространяются ограничения на выкуп в собственность, установленные Федеральным законом от ... №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, в результате раздела земельного участка с КН ... и выделением из него других земельных участков, располагающихся целиком в пределах его границ, был в том числе образован земельный участок с КН ..., предоставленный в аренду Административному истцу.

Поскольку общий срок договорного использования участка КН ... одним правообладателем (административным истцом) на момент обращения в уполномоченный орган составил более трех лет, а именно: 12 лет 4 мес., заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано административным истцом до дня истечения срока договора аренды земельного участка, то отказ в выкупе участка на том основании, что с даты заключения действующего (последнего) договора прошло менее трех лет, является незаконным.

Административным истцом как добросовестным арендатором соблюдены все условия, дающие право арендатору на выкуп без торгов земельного участка КН ....

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Аксайского район на заявление о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: ...

обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Аксайского район в одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу с ФИО1 без торгов договор купли-продажи земельного с кадастровым номером ... с учетом установленного фактического срока использования земельного участка.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании просил суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, в удовлетворении административного иска просил отказать, по доводам, указанным в письменном отзыве.

Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ.

Выслушав представителя административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу как в совокупности, так и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на административного ответчика, вынесшего решение, совершившего действие (допустившего бездействие).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции вправе рассматривать административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Судом установлено, что между ФИО1 и комитетом по имущественным и земельным отношениям Аксайского района заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... ... от ..., осуществлена государственная регистрация в установленном законом порядке - земельный участок, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для выпаса скота и сенокошения», площадью 69070 кв.м., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): ..., с разрешенным использованием: для выпаса скота и сенокошения, в границах указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости общей площадью 69070 кв.м. сроком с ... по ...; земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов в соответствии с ЗК РФ для выпаса скота и сенокошения на основании решения.

Письмом от ... ... Административный ответчик отказал в продаже земельного участка со ссылкой на п.1 ст.39.16 ЗК РФ так как, по его мнению, испрашиваемый земельный участок по действующему договору аренды находится в аренде административного истца с ..., то есть менее 3-х лет, а следовательно, административный истец не имеет права на приобретение испрашиваемого земельного участка без торгов.

В соответствии с договором аренды земельного участка от ... ...-с, заключенным между административным ответчиком и административным истцом, последнему предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): южнее поля ..., напротив ... для сенокошения и выпаса Скота в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 80000 кв.м. на основании открытых аукционных торгов от ... сроком на 5 лет. (с 04.07. 2012 по ...), кадастровый паспорт земельного участка (вписка из государственного кадастра недвижимости от ... ...) договор зарегистрирован в установленном законом порядке (в Аксайском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

Дополнительным соглашением к договору аренды земельного участка от ... ..., от ... ... на основании заявления Административного истца от ... в соответствии с п.3, п.4, п.5 ст.8 Федерального закона от ... №58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.8 ЗК РФ в отсутствие выявленных в рамках государственного земельного надзора и/или неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации аренда земельного участка с КН: ... продлена с ... по .... Кроме того, указанным Дополнительным соглашением внесены также изменения в характеристики земельного участка с КН: ... в части категории земельного участка с «земли «сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов», в связи с изменениями в Генеральный план Старочеркасского сельского поселения ... и включением участка с КН: ... в границы населенного пункта. В связи с чем на указанный земельный участок не распространяются ограничения на выкуп в собственность, установленные Федеральным законом от ... №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяются.

В результате раздела земельного участка с КН ... и выделением из него других земельных участков, располагающихся целиком в пределах его границ, был в том числе образован земельный участок с КН ..., предоставленный в аренду Административному истцу.

Таким образом, договор аренды земельного участка, заключенный между сторонами, является действующим.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п.1).

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (п.6).

Согласно п. 4 ч.1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки, границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В пункте 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Суд учитывает, что договор аренды земельного участка заключен ранее, чем документация по планировке территории, утвержденная постановлением ... от ..., как и Правила землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения то есть без учета фактического пользования земельным участком, осуществления на нем определенной хозяйственной деятельности, что по мнению суда, само по себе не может служить правовым препятствием для утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом суд обращает внимание, что дополнительным соглашением от ... к договору аренды земельного участка от ... ..., по заявлению административного истца, договор аренды земельного был продлен на 3 года, что свидетельствует о согласии КИЗО Администрации Аксайского района с осуществлением хозяйственной деятельности («сенокошение»), не соответствующей указанным документам по планировке территории.

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку вид разрешенного использования образуемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования исходного земельного участка, не предусмотренного градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, это не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и не является основанием для принятия решения об отказе в заключении договоров аренды.

Согласно п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при установлении факта того, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка

Сведения о нарушении административным истцом условий указанного договора у КИЗО Администрации Аксайского района отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, при этом исходит из того, что основания для принятия оспариваемого отказа КИЗО Администрации Аксайского района об отказе в заключении договоров аренды, содержащиеся в письме ... от ... противоречат установленным судом по делу обстоятельствам, данный отказ нарушает права административного истца, как лица, владеющего и пользующегося земельными участками по договору аренд, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить административный иск в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района об оспаривании решений, действий (бездействия) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района на заявление о продаже без проведение торгов земельного участка с КН ..., местоположение: ..., образованного в результате раздела земельного участка с КН ...

Обязать Комитет по имущественным и земельным отношениям Администрации Аксайского района в течении одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 без торгов договор купли-продажи земельного участка с КН ..., с учетом установленного фактического срока использования земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 20 февраля 2025 года.

Председательствующий М.В.Чимидов