Судья: Батырев Д.Ю. Дело № 33а-11501/2023 (2 инстанция)

(дело 2а-297/2023) (1 инстанция) УИД: 52RS0058-01-2023-000267-80

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 10 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.,

судей: Гущевой Н.В., Ворониной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гущевой Н.В. в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе администрации г.о. Шахунья Нижегородской области на решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 г. по административному исковому заявлению Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Шахунский городской прокурор Нижегородской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...>, в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В обоснование требований указал, что Шахунской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации при благоустройстве населенных пунктов, в ходе которой установлено несоответствие содержания контейнерной площадки требованиям законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Сан-ПиН 2.1.3684-21, а именно: установлено отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление отходов на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

В соответствии с реестром размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области, владельцем контейнерной площадки № 439, расположенной по адресу: <...>, является администрация городского округа город Шахунья Нижегородской области.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства, городской прокуратурой главе местного самоуправления внесено представление об устранении указанных нарушений, которое не исполнено.

Решением Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 г. административный иск Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области об обязании провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями действующего законодательства удовлетворен.

Суд обязал администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области (ИНН [номер], ОГРН [номер]) провести работы по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок до 01 сентября 2023 г.

В апелляционной жалобе администрация городского округа город Шахунья просит решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 г. отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

От Шахунской городской прокуратуры Нижегородской области поступили возражения, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014 №150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 86-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 № 86-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к размещению и содержанию контейнерных площадок регламентированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 10.03.2020 №228 внесены изменения в реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, реестр изложен в новой редакции.

Постановлением администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 06.04.2023 №343 в постановление администрации г.о.г. Шахунья Нижегородской области от 22.05.2019 №555 внесены изменения реестр размещения мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории г.о.г. Шахунья Нижегородской области, реестр изложен в новой редакции.

Согласно утвержденному реестру контейнерная площадка №439, расположенная по адресу: <...> предназначена для сбора ТКО, источником мусорообразования является население, владельцем указанной площадки является администрация г.о.г. Шахунья. Количество установленных контейнеров – 1, площадка оборудована навесом, вид покрытия контейнерной площадки – металл. Место для сбора ТКО оборудовано согласно нормам СанПиН.

Шахунской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при благоустройстве населенных пунктов.

В ходе проведения проверки произведено обследование контейнерной площадки по адресу: <...>, включенной в реестр размещения мест накопления твердых коммуальных отходов, расположенных на территории городского округа город Шахунья Нижегородской области под №439. В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, письма Минприроды России от 26.10.2020 № 05-25-53/28263 на контейнерной площадке по указанному адресу отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории, что подтверждается актом проверки от 17.03.2023 г.

До настоящего времени администрацией г.о.г. Шахунья Нижегородской области меры к установке ограждения контейнерной площадки №439, расположенной по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства об отходах производства и потребления, а также в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предпринято.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что невыполнение требований закона и возложенных на органы государственной власти субъекта РФ обязанностей может повлечь за собой вредное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Вышеуказанные обстоятельства могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов всех жителей, получателей указанных коммунальных услуг.

Результаты проверки прокуратуры свидетельствуют о неисполнении администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области требований действующего законодательства, ненадлежащее содержание мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке для исполнения решения суда не может служить основанием для отмены судебного акта. При недостаточности времени для оборудования в соответствии с требованиями законодательства места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Нижегородская область, г. Шахунья, <...>, административный ответчик вправе просить суд, принявший решение об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений, указанных в заявлении прокурора, административным ответчиком администрацией городского округа город Шахунья Нижегородской области не представлено.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Шахунского районного суда Нижегородской области от 26 апреля 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.о. Шахунья Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: