Дело № 2а-2681/22

25RS0010-01-2022-004188-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года Приморский край, г. Находка

Мотивированное решение составлено 26 августа 2022 года (в порядке статьи 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Находкинский городской суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Фёдоровой О.А.,

при секретаре Турчанович О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО2 о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» недействительной,

при участии в судебном заседании представителя административного истца – ФИО3 (доверенность от 01.04.2022),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, указав в его обоснование, что 30.12.2021 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) зарегистрировано средство массовой информации сетевое издание «LOOK TV INFO», регистрационный номер ЭЛ № ФС 77 – 82494, учредителем которого является ФИО2 Статус данного СМИ является действующим. Согласно заявлению на регистрацию продукция средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» должна распространяться на территории Российской Федерации, зарубежных стран. Редакция средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» расположена на территории Приморского края по адресу: 692911, . В ходе внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении сетевого издания «LOOK TV INFO», проведенного 27.05.2022 должностными лицами Управления Роскомнадзора по ДФО установлено, что на сайте в сети «Интернет» по адресу: looktvinfo.com с января 2022 осуществляется деятельность средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO». Средство массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» выходит в свет регулярно, что подтверждается публикациями, вышедшими в свет 21.01.2022, 24.01.2022, 20.02.2022, 12.03.2022, 21.04.2022, 24.05.2022. День первого выхода в свет средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» 21.01.2022. 26.05.2022 в Управление Роскомнадзора по ДФО поступило информационное письмо из регистрирующего органа (Роскомнадзора) № 7161/25 о том, что копия устава редакции или заменяющий его договор сетевого издания «LOOK TV INFO» не представлена в адрес регистрирующего органа учредителем СМИ ФИО2 В то же время, в ходе анализа информации в Единой Информационной Системе Роскомнадзора должностными лицами Управления Роскомнадзора по ДФО выявлено, что по состоянию на 27.05.2022 сканированный образ устава редакции сетевого издания «LOOK TV INFO» либо договора его заменяющего в системе отсутствует. Данные факты в совокупности свидетельствуют о том, что по состоянию на дату написания настоящего административного искового заявления (31.05.2022) устав редакции или заменяющий его договор учредителем сетевого издания «LOOK TV INFO» ФИО2 не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Исходя из положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-I «О средствах массовой информации» у Роскомнадзора есть законные основания для обращения в суд административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» недействительным в связи с тем, что устав редакции или заменяющий его договор сетевого издания «LOOK TV INFO» учредителем ФИО2 не направлен в регистрирующий орган (Роскомнадзор) в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации. Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации. Так, в соответствии с действующей редакцией ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа. Просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» серии ЭЛ № ФС 77 – 82494, произведенную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.12.2021.

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержала. Пояснила, что обстоятельства, послужившие основанием для обращения в суд не изменились, устав до настоящего времени не предоставлен.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом по адресу, указанному в административном исковом заявлении, однако судебное извещение возвращено в суд по истечению срока хранения.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

При указанных обстоятельствах, судебное заседание проведено в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

Согласно п. 10.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 02.08.2021 № 150, Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее по тексту – Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (статья 2).

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2021 регистрирующим органом Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзором) на основании заявления учредителя СМИ зарегистрировано средство массовой информации – сетевое издание «LOOK TV INFO» и выдано свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 – 82494.

Территории распространения данного средства массовой информации: Российская Федерация и зарубежные страны.

Статус данного средства массовой информации является действующим.

Учредителем вышеуказанного средства массовой информации является ФИО2, редакция средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» расположена по адресу: 692911, .

26.05.2022 в адрес Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее по тексту – Управление) поступило информационное письмо регистрирующего органа (Роскомнадзора) № 7161/25 о том, что копия устава редакции или заменяющий его договор сетевого издания «LOOK TV INFO» в адрес регистрирующего органа учредителем СМИ ФИО2 не представлена.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу 27.05.2022 на основании задания, утвержденного руководителем Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу от 26.05.2022 № МК-23/25, было проведено внеплановое систематического наблюдения в отношении сетевого издания «LOOK TV INFO».

В результате проведения внепланового систематического наблюдения установлено, что на сайте в сети «Интернет» по адресу: looktvinfo.com с января 2022 года осуществляется деятельность средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO», которое регулярно выходит в свет, о чем свидетельствуют его публикации от 21.01.2022, 24.01.2022, 20.02.2022, 12.03.2022, 12.03.2022, 24.05.2022, приложенные к административному исковому заявлению.

День первого выхода в свет средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» 21.01.2022. Вместе с тем, по состоянию на 27.05.2022 сканированный образ устава редакции сетевого издания «LOOK TV INFO» либо договора его заменяющего в Единой Информационной Системе Роскомнадзора отсутствует.

По итогам внепланового систематического наблюдения составлена докладная записка № 1077-дн от 27.05.2022 в отношении сетевого издания «LOOK TV INFO» по выявлению факта отсутствия в регистрирующем органе копии устава сетевого издания «LOOK TV INFO» или заменяющего его договора между учредителем и редакцией.

В соответствии со ст. 20 Закона о средствах массовой информации устав редакции средства массовой информации принимается на общем собрании коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции большинством голосов при наличии не менее двух третей его состава и утверждается учредителем. В уставе редакции должны быть определены: взаимные права и обязанности учредителя, редакции, главного редактора; полномочия коллектива журналистов - штатных сотрудников редакции; порядок назначения (избрания) главного редактора, редакционной коллегии и (или) иных органов управления редакцией; основания и порядок прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации; передача и (или) сохранение права на наименование (название), иные юридические последствия смены учредителя, изменения состава соучредителей, прекращения деятельности средства массовой информации, ликвидации или реорганизации редакции, изменения ее организационно-правовой формы; порядок утверждения и изменения устава редакции, а также иные положения, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами. До утверждения устава редакции, а также если редакция состоит менее чем из десяти человек, ее отношения с учредителем, включая вопросы, перечисленные в пунктах 1 - 5 части второй настоящей статьи, могут определяться заменяющим устав договором между учредителем и редакцией (главным редактором). Устав редакции, организуемой в качестве предприятия, может являться одновременно уставом данного предприятия. В этом случае устав редакции должен соответствовать также законодательству о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – сетевого издания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что учредителем сетевого издания «LOOK TV INFO» ФИО1 в нарушение п. 3 ст. 15 Закона о средствах массовой информации, устав редакции сетевого издания «LOOK TV INFO» или заменяющий его договор в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации не направлен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 КАС РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно статьям 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов: государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с п. 40 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при разрешении коллизий между ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, в силу статей 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 111, ч. 1 ст. 114 КАС РФ исходя из удовлетворения требования неимущественного характера, суд полагает необходимым взыскать с административного ответчика в бюджет Находкинского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО2 о признании недействительной о регистрации средства массовой информации, удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации сетевого издания «LOOK TV INFO» серии ЭЛ № ФС 77 – 82494, произведенную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 30.12.2021 года, недействительной.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца края, зарегистрированного по адресу: , государственную пошлину в бюджет Находкинского городского округа в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья О.А. Фёдорова