78RS0019-01-2022-017059-90

Дело № 2а-4922/2023 21 июня 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при помощнике судьи Шлуневой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4, старшему судебному приставу Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу Франку А.С., в котором просила признать незаконными:

- действия судебного пристава-исполнителя Франка А.С. в части отказа ФИО1 в ознакомлении с материалами исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года по заявлению от 13.10.2022 года;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Франка А.С. по исполнительному производству № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года, выразившееся в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления от 13.10.2022 года;

- бездействие судебного пристава-исполнителя Франка А.С. по исполнительному производству № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года, выразившееся в нарушении установленных частью 2 статьи 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков проведения оценки арестованного имущества должника ФИО6

В качестве меры по восстановлению нарушенного права административный истец просила обязать административного ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем предоставления возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года; рассмотреть заявление ФИО1 от 13.10.2022 года и направить ей результаты рассмотрения данного заявления; произвести оценку арестованного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

В обоснование административного искового заявления указано, что в рамках исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года, должником по которому является ФИО6, наложен арест на ? доли недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

ФИО1 является собственником ? доли недвижимого имущества расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Административным истцом 13.10.2022 г. направлено в Восточный ОСП Приморского района заявление о готовности выкупить имущество должника по рыночной стоимости ввиду наличия преимущественного права выкупа, с требованием вынести постановление о привлечении оценщика для проведения оценки указанного объекта, постановление о передаче на реализацию объекта с соблюдением преимущественного права покупки, предоставить возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства.

По настоящее время указанное заявление не рассмотрено, ответ административным истцом не получен.

Административный истец полагает, что должностными лицами Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга длительное время допускается необоснованная волокита в вопросах проведения оценки арестованного имущества, а также в последующей реализации этого имущества административному истцу, что приводит к нарушению законных прав и интересов административного истца и создает правовую неопределенность для определения юридической судьбы объекта недвижимости.

Действия судебного пристава-исполнителя в части отказа в ознакомлении с материалами исполнительного производства являются незаконными и необоснованными.

В нарушение установленных статьей 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроков проведения оценки арестованного имущества должника административным ответчиком по настоящее время не проведена оценка арестованного имущества должника ФИО6

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д. 62, 63), об отложении судебного заседания не просила.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО2, ФИО3, ФИО4, старший судебный пристав Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 62, 64-67, 80), об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика старшего судебного пристава Восточного ОСП Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО5 – ФИО8, действующая на основании доверенности, диплома, в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Приморским районным судом Санкт-Петербурга по делу № 2-6626/2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по Санкт-Петербургу ФИО9 было возбуждено исполнительное производство № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года в отношении должника ФИО6 в пользу взыскателя ФИО7 с предметом исполнения – задолженность по договору займа – расписка от 25.12.2015 года в размере 194 000.00 евро и 100 000.00 долларов США по курсу Банка России на день платежа, расходы по госпошлине в размере 60 000 рублей. Итого в размере 19 628 534,80 рублей (л.д. 37-38).

Впоследствии данное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу Франку А.С.

Согласно выписке из ЕГРН от 19.05.2022 года в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, зарегистрировано право общей долевой собственности, у ФИО6 ? доли в праве (л.д. 13-15).

07.05.2021 года в отношении ? доли в праве общей долевой собственности на указанное нежилое помещение, принадлежащей ФИО6, составлен акт о наложении ареста (описи имущества) по исполнительному производству № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года (л.д. 34-36).

Согласно актам приема-передачи исполнительных производств 16.01.2023 года указанное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО3, 01.03.2023 года указанное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО4 (л.д. 28, 58).

23.03.2023 года судебным приставом-исполнителем ФИО4 составлена заявка на оценку указанного имущества (л.д. 76-77).

13.10.2022 года в Восточный отдел судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу поступило заявление представителя ФИО1, в котором указано, что ФИО1 является сособственником вышеназванного нежилого помещения, имеет преимущественное право выкупа доли должника, просила вынести постановление о привлечении оценщика для проведения оценки, постановление о передаче на реализацию принадлежащей ФИО6 <данные изъяты> доли в праве собственности на вышеназванное нежилое помещение с соблюдением преимущественного права покупки ФИО1, предоставить возможность ознакомиться с материалами исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года, сообщить о дате, месте и времени ознакомления с материалами исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года по указанной в заявлении электронной почте либо по указанному в заявлении телефону (л.д. 16-17).

На данное заявление заместителем старшего судебного пристава Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУФССП России по г. Санкт-Петербургу ФИО10 был дан ответ от 17.11.2022 года, в котором указано, что ФИО1 не является стороной данного исполнительного производства, документы, подтверждающие ее полномочия согласно ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве", не поступали (л.д. 53, 56).

17.11.2022 года, 17.05.2023 года данный ответ направлен на адрес электронной почты, указанный в заявлении от 13.10.2022 года (л.д. 54, 57).

Полагая, что оспариваемые действия, бездействие являются незаконными и нарушающими права административного истца, 17.11.2022 года (л.д. 21) административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) следует, что оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Как предусмотрено п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В силу ч. 1 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» оценка имущества должника, на которое обращается взыскание, производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 85 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан в течение одного месяца со дня обнаружения имущества должника привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества.

В соответствии с положениями ст. 87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель не ранее десяти и не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления об оценке имущества должника выносит постановление о передаче имущества должника на реализацию (ч. 6).

Судебный пристав-исполнитель обязан передать специализированной организации, а специализированная организация обязана принять от судебного пристава-исполнителя для реализации имущество должника в течение десяти дней со дня вынесения постановления о передаче имущества должника на реализацию. Передача специализированной организации имущества должника для реализации осуществляется судебным приставом-исполнителем по акту приема-передачи (ч. 7).

Цена, по которой специализированная организация предлагает имущество покупателям, не может быть меньше стоимости имущества, указанной в постановлении об оценке имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 8).

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «Об исполнительном производстве» лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1) взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства);

2) лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

3) иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).

Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Исходя из изложенного, поскольку ФИО1 не является стороной исполнительного производства, то она не обладает предусмотренными Федеральным законом «Об исполнительном производстве» правами стороны исполнительного производства, в силу чего у судебного пристава-исполнителя не имеется корреспондирующих данным правам обязанностей в отношении ФИО1

Следовательно, у ФИО1, не являющейся стороной исполнительного производства № 36783/18/78016-ИП от 30.03.2018 года, отсутствует право на ознакомление с ним, а также право требовать у судебного пристава-исполнителя проведения оценки в отношении арестованного имущества должника, передачи данного имущества на реализацию.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу предписаний статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 поименованного Закона или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, которые подписывает руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо (части 1 и 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с положениями ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства (ч. 1). Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями (ч. 2). Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов (ч. 3). Если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства (ч. 5). Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 7).

В силу ч. 5.1 ст. 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденным Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 11 апреля 2014 года N15-9, не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства; обращения, в которых отсутствуют конкретные требования о совершении исполнительных действий или применении мер принудительного исполнения. Данные обращения и содержащиеся в них ходатайства рассматриваются в порядке и сроки, установленные законом (пункт 2.1).

Пунктом 4.1 приведенных Методических указаний установлено, что при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производств обращений, направленных в рамках Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Заявление ФИО1, не являющейся стороной исполнительного производства, от 13.10.2022 года по смыслу статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлежало рассмотрению в порядке Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Исходя из взаимосвязи приведенных положений законодательных актов, данное обращение ФИО1 подлежало рассмотрению старшим судебным приставом Восточного отдела судебных приставов Приморского района Санкт-Петербурга ГУССП России по г. Санкт-Петербургу или его заместителем, а не судебным приставом-исполнителем, к которому предъявлены административные исковые требования ФИО1

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только административный истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен административным истцом, и только в отношении того административного ответчика, который указан административным истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Из представленного ответа от 17.11.2022 года усматривается, что соответствующее обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, ответ направлен заявителю.

Срок рассмотрения данного обращения нарушен незначительно.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания действий (бездействия) незаконными, поскольку на момент рассмотрения настоящего дела права административного истца нарушены не были, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного иска подлежат отклонению в полном объеме по причине отсутствия совокупности условий для их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

В окончательной форме решение принято 01 августа 2023 г.

Судья Н.Ю.Петрова