Судья Назарова Л.В.

№ 33а-3015/2023

УИД 10RS0006-01-2023-000353-39

2а-302/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 августа 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Соляникова Р.В.,

судей Кузнецовой И.А., Ивановой Н.Е.,

при секретаре Сафоновой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 8 июня 2023 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным распоряжения.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20 мая 2022 г. №2963-м/20р ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 18070 кв.м, по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, кадастровый квартал №, категория земель - запас, вид разрешенного использования - запас. Также данным распоряжением Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия предварительно согласовало административному истцу предоставление в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14 марта 2023 г. №1389-м/20р отменено вышеуказанное распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия без указания причин его отмены. Административный истец просил признать незаконным распоряжение административного ответчика от 14 марта 2023 г.

Решением суда заявленные требования удовлетворены, признано незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14 марта 2023 г. № 1382-м/20р «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.05.2022 №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка». Постановлено восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 18070 кв.м, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика Карелия, Лахденпохский район, Мийнальское сельское поселение, п.Оппола.

С принятым судебным постановлением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, поскольку распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20 мая 2022 г. № 2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» было лишь предварительно согласовано предоставление земельного участка и не осуществлено предоставление его в аренду ФИО1 В связи с изменением в законодательстве, а также на основании акта от 15 марта 2023 г. во исполнение поручения заместителя Премьер-министра Правительства Республики Карелия по вопросам экономики, служебной записки Министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 7 декабря 2022 г., пункта 5 протокола планерного совещания от 5 декабря 2022 г., приказа ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» от 12 декабря 2022 г. № 426 «О создании рабочей группы» у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия имелись правовые основания для отмены распоряжения от 20 мая 2022 г. №2963-м/20р. С 1 января 2023 г. Законом Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 №788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в части максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, последний уменьшен до 1 гектара. При этом площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка превышала указанный предельный размер.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 22 февраля 2022 г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 18070 кв.м., расположенного по адресу: (.....), вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства.

20 мая 2022 г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» административному истцу утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, предварительно согласовано предоставление административному истцу в аренду указанного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

17 июня 2022 г. земельный участок с присвоением кадастрового номера № поставлен на государственный кадастровый учет.

14 марта 2023 г. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия №1389-м/20р отменено распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20 мая 2022 г. №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

27 марта 2023 г. земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

12 апреля 2023 г. ФИО1, не согласившись с принятым решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поскольку оспариваемое распоряжение не содержит указания на установление конкретных фактических обстоятельств, из которых им сделан вывод о неправомерности ранее принятого распоряжения, отсутствуют ссылки на документы, материалы, подтверждающие правомерность, обоснованность и необходимость отмены распоряжения от 20 мая 2022 г. №2963-м/20р.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с 1 января 2016 г. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Законом Республики Карелия от 23.09.2022 № 2742-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» внесены изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» относительно максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, максимальный размер которых с 01.01.2023 составляет 1 га, вместо ранее установленного (до 31.12.2022) максимального размера 2,5 га. Указанный Закон вступил в законную силу с 01.01.2023.

В соответствие с частью 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ). В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством и специальными федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства подано административным истцом в уполномоченный орган 21 февраля 2022 г. (зарегистрировано 22 февраля 2022 г. за №6935), по результатам рассмотрения которого Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия принято распоряжение от 20 мая 2022 г. №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В этот период Закон Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» действовал в иной редакции, согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составлял 2,5 га. Действие Закона Республики Карелия от 23.09.2022 №2742-ЗРК, внесшего изменения в статью 1 Закона Республики Карелия от 26.06.2004 № 788-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», не распространяется на отношения, возникшие до его принятия. Поэтому суд первой инстанции правомерно исходил из того, что на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без торгов допускалось предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 2,5 га (25000 кв.м).

Таким образом, оспариваемое распоряжение нельзя признать законным, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил административный иск, восстановив в ЕГРН сведения о земельном участке.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

При этом судебная коллегия с учетом положений части 4 статьи 2, статьи 184 КАС РФ полагает необходимым исправить допущенные в мотивировочной и резолютивной частях решения суда описки в части указания номера распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14 марта 2023 г. «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.05.2022 №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», указав «№ 1389-м/20р» вместо «№ 1382-м/20р».

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Лахденпохского районного суда Республики Карелия от 8 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исправить описки, допущенные в мотивировочной и резолютивной частях решения суда, в части указания номера распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 14 марта 2023 г. «Об отмене Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 20.05.2022 №2963-м/20р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», указав «№ 1389-м/20р» вместо «№ 1382-м/20р».

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи