РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Залари 12 августа 2022 года

Заларинский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего - судьи Тычкова Д.К.,

при секретаре судебного заседания Тюльковой О.Ю.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора Заларинского района Зубаирова Д.Х.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – председателя Заларинской ТИК ФИО2, действующей на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от № от 08 декабря 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Заларинской территориальной избирательной комиссии (далее – Заларинской ТИК), об отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что 04 августа 2022 года при проведении выборов в депутаты Думы Заларинского муниципального образования Заларинской ТИК принято решение № об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования в связи с недостоверностью 100 процентов подписей от указанного общего числа подписей избирателей, отобранных для проверки.

Указанное решение административного ответчика нарушает его избирательные права, а именно право участвовать в выборах и право быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений.

Административный истец указывает, что решение избирательной комиссии противоречит ч. 1 ст. 62 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области», в части того, что решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты должно быть мотивированным. Все 14 подписей избирателей, в его случае, Заларинской ТИК признаны недостоверными и (или) недействительными, однако на каких основаниях ему не разъяснено и не указано, в связи с чем, он был лишен времени и возможности для устранения нарушений в подписных листах. Также он не согласен с тем, что при предоставлении на проверку в Заларинскую ТИК подписных листов им были нарушены положения п. 7 ч. 1 ст. 63 вышеназванного закона № 116-ОЗ в том, что для своей регистрации в качестве кандидата он предоставил недостаточное количество достоверных подписей.

Обращает внимание, что им было предоставлено для проверки несколько подписных листов, в каждом из которых содержалось пять подписей избирателей. Форма подписного листа полностью соответствует Федеральному закону № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Считает, что избирательной комиссией были обоснованно исключены из общего списка пять подписей в подписном листе № 4, однако пятнадцать подписей избирателей, при необходимых десяти, содержавшиеся в подписных листах № № 1-3 полностью соответствуют требованиям ст. ст. 37 и 38 Федерального закона № 67-ФЗ и Приложению № 8 к нему, а также Методическим рекомендациям, утвержденным ЦИК России от 13.06.2012 года № 128/986-6.

В этой связи, административный истец ФИО1 полагает, что решение Заларинской ТИК об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования является необоснованным, просит суд признать незаконным и отменить решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года, восстановить его нарушенные избирательные права и зарегистрировать его кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконным и отменить решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04.08.2022 года.

Представитель административного ответчика – председатель Заларинской территориальной избирательной комиссии ФИО2 просила суд в удовлетворении иска отказать, поскольку отказывая ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО, избирательная комиссия действовала исключительно в рамках законодательства регулирующего избирательное право граждан. Данные обо всех избирателях, включенных в подписной лист № 4 и последнем избирателе под № 5 в подписном листе № 3 были вычеркнуты в связи с тем, что ФИО1 было превышено максимально допустимое количество представленных подписей избирателей, остальные все 14 из 14 подписей избирателей в поддержку и выдвижение кандидата ФИО1 в представленных подписных листах № № 1-3, были признаны недействительными, поскольку в подписных листах сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей указаны не в полном объеме, а именно не был указан адрес места жительства лица, что послужило основанием для признания 100 % подписей в подписных листах недействительными, в силу подпункта 18 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" и повлекло принятие решения об отказе в регистрации кандидата.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Заларинской ТИК ФИО2, заключение прокурора Зубаирова Д.Х., полагавшего заявленные требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе и представительный орган муниципального образования, предусмотренный уставом муниципального образования и обладающий собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов депутатов представительных органов муниципальных образований закреплен в положениях Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области".

Из положений ч. 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Решением Думы Заларинского муниципального образования от 20 июня 2022 года №, назначены выборы депутатов Думы Заларинского муниципального образования пятого созыва на 11 сентября 2022 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 22 июня 2022 года, полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов, в том числе и округа № 1, для проведения выборов депутатов Думы Заларинского муниципального образования 11 сентября 2022 года возложены на Заларинскую территориальную избирательную комиссию.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области № от 08.12.2020 года, сформирована Заларинская территориальная избирательная комиссия, назначены члены избирательной комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 08.12.2020 г. за №, на должность председателя Заларинской территориальной избирательной комиссии назначена ФИО2, член Заларинской ТИК с правом решающего голоса.

Из материалов дела усматривается, что 25 июля 2022 года в Заларинскую территориальную избирательную комиссию ФИО1 были поданы заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы Заларинского МО в порядке самовыдвижения и документы о регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Заларинского муниципального образования по округу № 1, о чем административным истцом ФИО1 получено письменное подтверждение от Заларинской ТИК.

После сбора подписей, ФИО1, 27 июля 2022 года в Заларинскую территориальную избирательную комиссию, среди прочего, были сданы подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата на 4 листах в 1 папке, с заявленным количеством подписей избирателей - 14, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в 1 экземпляре на 1 листе.

В соответствии с представленным в Заларинскую ТИК протоколом об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата, ФИО1 было указано, что им предоставлена 1 папка с количеством подписных листов – 4 и заявленным количеством подписей избирателей – 14.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, составленного руководителем рабочей группы Заларинской ТИК в 17 часов 40 минут 01 августа 2022 года, в результате проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, представленных в поддержку выдвижения кандидата на должность депутата Думы Заларинского муниципального образования ФИО1, рабочей группой по приему и проверке документов представляемых кандидатами установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей – 14, количество представленных подписей избирателей – 20, количество проверенных подписей избирателей – 14, при этом указано, что количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными составляет – 14, а количество действительных подписей – 0 подписей.

Основанием признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными явился подпункт 18 пункта 9 статьи 61 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области", о чем указано в итоговом протоколе.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, выдвинутому в порядке самовыдвижения в связи с недействительностью 100 % подписей избирателей от общего числа в 14 подписей избирателей, отобранных для проверки, что с учетом количества достоверных подписей в 0 подписей, является недостаточным для регистрации кандидата, в соответствии с ч. ч. 1 и 6 ст. 62, п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года.

Решением Заларинской территориальной избирательной комиссии от 22 июня 2022 года №, было определено количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, которое составляет 0,5 процента об общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа – 10 подписей, и установлено максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидатов в 14 подписей. Таким образом, для регистрации кандидата необходимо наличие 10 действительных подписей из представляемых 14 подписей.

Не согласившись с решением Заларинской территориальной избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения предусмотрены ч.6 ст. 112 Закона Иркутской области от 11.11.2011 г. № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В соответствии со статьей 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 11 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», основанием для признания решения избирательной комиссии незаконным, является его несоответствие требованиям действующего законодательства либо принятие его с превышением установленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, в том числе, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. (п. 12 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что основанием к отказу в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии подпунктом "з" пункта 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 57 Закона Иркутской области от 11.11.2011 года № 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области", лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта с указанием наименования или кода выдавшего его органа, адрес места жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), проставляет подпись и дату ее внесения (день, месяц, год).

В силу п. п. 18 п. 9 ст. 61 Закона Иркутской области № 116-ОЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Исходя из материалов дела, кандидат ФИО1 самостоятельно выступил в качестве сборщика подписей в свою поддержку, что следует из представленных им подписных листов, при этом факт не указания в подписных листах адреса места жительства сборщика подписей с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, административным истцом не оспаривается.

Из исследованных в суде подписных листов следует, что во всех четырех подписных листах, сданных в Заларинскую ТИК, осуществлявшим сбор подписей лицом - кандидатом ФИО1 указаны не полные о себе данные, в частности отсутствует адрес места жительства сборщика подписей с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры.

Установленные пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частью 4 статьи 57 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ требования носят императивный характер и не допускают иного толкования закона, при этом условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2014 года № 1483-О указал, что заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами.

Исходя из этого, пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме. (подпункт "з").

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям избирательного законодательства возложена на кандидата.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и исследованных подписных листов, суд приходит к выводу, что у Заларинской территориальной избирательной комиссии имелись надлежащие основания для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, в силу п.п. 18 пункта 9 статьи 61 и п. 7 ч. 1 ст. 63 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в Иркутской области" № 116-ОЗ от 11 ноября 2011 года, поскольку все подписи избирателей, имеющиеся в представленных ФИО1 подписных листах, в этом случае обоснованно были признаны избирательной комиссией недействительными.

Вопреки мнению административного истца, в оспариваемом решении Заларинской ТИК № от 04.08.2022 года имеется надлежащая мотивировка причин принятия решения, ясно и в понятной форме указаны (конкретизированы) основания, послужившие принятию решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, а именно указано о признании недействительными 100 процентов подписей избирателей, от общего числа подписей избирателей отобранных для проверки, что является недостаточным для регистрации кандидата.

Деятельность избирательных комиссий направлена на защиту и реализацию избирательных прав граждан, однако такая деятельность, вопреки доводам административного истца, не может подменять обязанности кандидатов по соблюдению ими норм законодательства при участии в выборах, в части предоставления ими полных и действительных сведений в подписных листах.

Решение Заларинской ТИК административным истцом фактически получено, оно приложено к иску, обжалование этого решения в судебном порядке осуществлено в предусмотренные законом процессуальные сроки, не повлекло лишение истца права на судебную защиту.

Согласно ч. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и его регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.

При этом кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы в предусмотренные данной нормой закона сроки, но за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, никаких изменений в уже сданные в ТИК подписные листы с подписями избирателей в силу закона вносить невозможно, а доводы административного истца в том, что Заларинской ТИК ему не сообщено о недостатках в подписных листах с возможностью их исправления, суд находит неубедительными и отклоняет их, эти доводы не являются основанием к отмене решения избирательной комиссии.

Согласно ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Решение Заларинской территориальной избирательной комиссии № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования было принято 04 августа 2022 года, с административным иском в суд ФИО1 обратился 10 августа 2022 года, то есть истцом срок на обращение в суд не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие оснований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также доказательств того, что решение Заларинской ТИК № 43/497 от 04 августа 2022 года об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", суд находит административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Ввиду отказа в заявленных требованиях истца, оснований для возложения на Заларинскую ТИК обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Заларинского муниципального образования, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 240, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Заларинской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № от 04 августа 2022 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, путем подачи жалобы через Заларинский районный суд, в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья: Тычков Д.К.