УИД 19RS0009-01-2025-000343-08 Дело № 2а-286/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Таштып 24 июля 2025 г.
Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Черчинской М.О.,
при секретаре Сазанаковой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Таштыпского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нижнесирского сельсовета Таштыпского района о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований избирательного законодательства, незаконным и о возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Таштыпского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению денежных средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета.
Требования мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения избирательного законодательства установлено, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от ДД.ММ.ГГГГ Номер на 14 сентября 2025 г. назначены выборы главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского района, указанное решение опубликовано 27 июня 2025 г. Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 04 июля 2025 г. Номер потребность в финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета составила 215 076 руб. Однако в нарушение ст. 57 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» администрация Нижнесирского сельсовета Таштыпского района не перечислила в установленный десятидневный срок в территориальную избирательную комиссию муниципального образования Таштыпского район денежные средства на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения. Поскольку бездействие органа местного самоуправления создает препятствия для их проведения и предпосылки для нарушения конституционного права граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Нижнесирского сельсовета и обязать перечислить необходимые на подготовку и проведение выборов денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Таштыпского района Республики Хакасия.
Определением суда от 21 июля 2025 г. в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Республики Хакасия.
Стороны, представители заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились. От представителя административного ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО3 направила отзыв на административное исковое заявление, в котором просила удовлетворить административные исковые требования прокурора Таштыпского района, поскольку денежные средства на счет территориальной избирательной комиссии Таштыпского района в десятидневный срок не перечислены, указанное незаконное бездействие нарушает установленные законом основные гарантии избирательных прав в сфере финансирования выборов, тем самым нарушает права неопределённого круга лиц – граждан.
Руководствуясь ч.3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.
Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 6 ст. 239 КАС РФ).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
В соответствии со ст. 9 указанного Федерального закона выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.
В части 1 ст. 57 Федерального закона № 67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, установлены Федеральным законом от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Согласно ч. 4 ст. 4 данного Федерального закона финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.
Порядок подготовки и проведения выборов глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований на территории Республики Хакасия определены Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 года № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия».
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона Республики Хакасия № 65–ЗРХ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета Республики Хакасия и (или) местного бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Исходя из ч. 5 ст. 43 названного Закона Республики Хакасия денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, распоряжаются председатели соответствующих избирательных комиссий.
Тем самым приведенные нормы предусматривают, что проведение выборов главы муниципального образования финансируется из средств местного бюджета, при этом денежные средства должны быть перечислены не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 26 июня 2025 г. Номер назначены выборы главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия.
Указанное решение опубликовано 27 июня 2025 г. на сайте gazeta19.ru.
Постановлением территориальной избирательной комиссии Таштыпского района от 04 июля 2025 г. Номер утверждены расчеты расходов финансового обеспечения на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14 сентября 2025 г.
Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия требуется финансирование в размере 215 076 руб.
В установленный действующим законодательством десятидневный срок администрация Нижнесирского сельсовета денежные средства на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения в территориальную избирательную комиссию Таштыпского района не перечислила.
Из ответа главы Нижнесирского сельсовета ФИО1 от 10 июля 2025 г. следует, что возможность исполнения в установленный законом срок перечисления необходимых денежных средств на счет территориальной избирательной комиссии района не представляется возможным в связи с трудным финансовым положением в бюджете Нижнесирского сельсовета. Запросы о финансовой помощи направлены главе Республики Хакасия, председателю Верховного Совета Республики Хакасия, министру финансов Республики Хакасия, главе Таштыпского района.
Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, следует, что необходимые денежные средства заложены в бюджет сельсовета, однако их перечисление в адрес территориальной избирательной комиссии не возможно в связи с имеющейся блокировкой счетов.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования, то реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в орган местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.
В силу части 1 статьи 154 Бюджетного Кодекса РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Таким образом, суд признает требования прокурора Таштыпского района Республики Хакасия обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
С учетом значимости избирательного процесса, ограниченного срока избирательной кампании суд полагает, что замедление исполнения решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, а потому усматривает основания для обращения данного решения к немедленному исполнению.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 179, 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать бездействие администрации Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению денежных средств на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия, назначенных на 14 сентября 2025 г., незаконным.
Обязать администрацию Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия перечислить денежные средства местного бюджета для подготовки и проведения выборов главы сельского поселения Нижнесирского сельсовета Таштыпского муниципального района Республики Хакасия в размере 215 076 руб. на счет территориальной избирательной комиссии Таштыпского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).
Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
Разъяснить администрации Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в Таштыпский районный суд Республики Хакасия, прокурору Таштыпского района Республики Хакасия в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Председательствующий М.О. Черчинская
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 г.