Решение по делу № 2А-120/2022 от 06.07.2022 | Балаганский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2022 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием заместителя прокурора Братской межрайонной природоохранной прокуратуры Кулешовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-120/2022 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству о признании незаконным бездействия органа государственной власти,

установил:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству о признании незаконным бездействия органа государственной власти.

В обоснование заявленного административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проводился анализ состояния законности в сфере исполнения лесного законодательства арендаторами лесных участков, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории , в том числе обществом с ограниченной ответственностью (далее по тексту -

» зарегистрировано , о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ, присвоен , директор - Согласно выписки ЕГРЮЛ, основным видом деятельности организации является Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код по ОКВЭД 46.73), дополнительные виды деятельности Лесозаготовки (код по ОКВЭД 02.20), лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

обратилось ДД.ММ.ГГГГ в адрес территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству с заявлением о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного по адресу:

По результатам рассмотрения заявления природопользователя, территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству пункт приема, переработки и отгрузки древесины поставлен на учет, о чем выдано свидетельство .

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в адрес территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству с заявлением о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного по адресу:

В соответствии с ч.1 ст.9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом, правоустанавливающие документы на пользование лесным участком, расположенным по адресу: отсутствуют.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Балаганского лесничества, отнесены к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов, леса, расположенные в водоохранных зонах).

Согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из категории защитных лесов среди прочего, выделяются леса, расположенные в водоохранных зонах, ценные леса. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.6 ст. 111 Лесного кодекса РФ).

Согласно ч.1 ст. 115 Лесного кодекса РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение.

Нерестоохранные полосы лесов - это леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (п. 12 ч.1 ст.115 Лесного кодекса РФ).

Таким образом, постановка Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, расположенных в , на основании заявлений является незаконной, поскольку не соответствует требованиям природоохранного законодательства и может повлечь причинение вреда как водному объекту - Братское водохранилище, так и лесам, расположенным в защитных лесах.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в ч.1 ст.50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ). Прокуратурой установлено, что такое согласование у ООО «Импульс» отсутствует.

Соответственно, при постановке данных пунктов на учет, Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству не соблюдены требования, предусмотренные Лесным и Водным кодексами РФ, а также Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

В частности, на этапе рассмотрения заявлений юридического лица о постановке пункта на учет, Управлением не осуществлялась проверка соблюдения положений природоохранного законодательства, в порядке требований пункта 20 Административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на учет, снятия с учета пунктов приема, переработки и отгрузки древесины в Иркутской области, переоформления, выдачи дубликата свидетельства о постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, утвержденного Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 19.04.2017 № 35-мпр, в соответствии с которым предоставление государственной услуги (постановка на учет) осуществляется в том числе в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Указанными выше незаконными свидетельствами о постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, расположенных в , нарушены права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституцией РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, нарушены основные принципы лесного законодательства, в частности: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; платность использования лесов.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Не проведение в полной мере проверки соблюдения положения природоохранного законодательства при постановке пунктов на учет, свидетельствует, в том числе, о необеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов и, соответственно, благоприятной окружающей среды.

Статьей 101 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Согласно ч.2 ст.22 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Одним из способов защиты гражданских прав, в соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ, является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В связи с этим, Братский межрайонный природоохранный прокурор просит признать действия территориального управления по Балаганскому лесничеству по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного в в соответствии со свидетельством незаконными.

Признать свидетельство о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины , выданное Министерством лесного комплекса Иркутской области недействительным.Признать действия территориального управления по Балаганскому лесничеству по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного в в соответствии со свидетельством , незаконными.

Заместитель прокурора Братской межрайонной прокуратуры Кулешова Н.С. в судебном заседании требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила об их удовлетворении.

Представитель территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о признании административных исковых требований и о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица – ООО «Импульс», будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя не представил.

Суд, с учетом мнения административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административного ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав заместителя прокурора Братской межрайонной прокуратуры Кулешовой Н.С., учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Правовые и организационные основы осуществления на территории Иркутской области регионального экологического надзора за пунктами приема, переработки и отгрузки древесины, а также принятой, переработанной, отгруженной на них древесиной (далее – пункты приема древесины) определены Законом Иркутской области «Об организации деятельности пунктов приема, переработки и отгрузки древесины на территории Иркутской области» №100-ОЗ от 30.11.2016, для выявления незаконного оборота древесины в целях сохранения леса как особо ценного природного ресурса и обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что пункты приема древесины по заявлению были поставлены на учет Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству: , о чем выдано свидетельство подтверждающее, что пункт приема, переработки, и отгрузки древесины, расположенный по адресу: , поставлен на учет в Балаганском лесничестве и , о чем выдано свидетельство , подтверждающее что пункт приема, переработки, и отгрузки древесины, расположенный по адресу: поставлен на учет в Балаганском лесничестве. При этом правоустанавливающие документы на пользование земельным участком отсутствуют, тогда как в соответствии с ч.1 ст.9 Лесного кодекса РФ право пользования лесным участком возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренными гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Балаганского лесничества квартал 104 Карахунской дачи и квартал 31 Северной дачи Балаганского лесничества отнесены к категории защитных лесов (нерестоохранные полосы лесов, леса, расположенные в водоохранных зонах).

Согласно ч.1 ст. 11 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Из категории защитных лесов среди прочего, выделяются леса, расположенные в водоохранных зонах, ценные леса.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.6 ст. 111 Лесного кодекса РФ).

Нерестоохранные полосы лесов (леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов) (п.12 ч.1 ст.115 Лесного кодекса РФ).

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Деятельность, указанная в части 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ). Такое согласование у ООО «Импульс» отсутствует.

Соответственно, при постановке данного пункта на учет, Территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству не соблюдены требования, предусмотренные Лесным и Водным кодексами РФ, а также Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ.

В частности, на этапе рассмотрения заявления юридического лица о постановке пункта на учет, Управлением не осуществлялась проверка соблюдения положений природоохранного законодательства, в порядке требований пункта 20 Административного регламента предоставления государственной услуги по постановке на учет, снятия с учета пунктов приема, переработки и отгрузки древесины в Иркутской области, переоформления, выдачи дубликата свидетельства о постановке на учет пунктов приема, переработки и отгрузки древесины, утвержденного Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 19.04.2017 № 35-мпр, в соответствии с которым предоставление государственной услуги (постановка на учет) осуществляется в том числе в соответствии с Лесным кодексом РФ.

Следовательно постановка на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины на участке, расположенным в защитных лесах (нерестоохранные полосы лесов) может повлечь причинение вреда как водному объекту – Братское водохранилище, так и лесам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, предусмотренные ст. 42 Конституцией РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Кроме этого, в заявлении, равно как в свидетельстве о постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины отсутствует конкретизация места размещения пункта (географические координаты), что в свою очередь приводит к затруднительному контролю пункта.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к территориальному управлению министерства лесного комплекса Иркутской области по Балаганскому лесничеству о признании незаконным бездействия органа государственной власти, удовлетворить.

Признать действия территориального управления по Балаганскому лесничеству по постановке на учет пункта приема, переработки и отгрузки древесины, расположенного в в соответствии со свидетельством , незаконными.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 7 июля 2022 года.

Судья О.А. Кравцова