Изготовлено в совещательной комнате Дело № 2а-323/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Солнцево Курской области 26 октября 2023 года
Солнцевский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Костюковой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Авакян Е.С.,
с участием административного истца - помощника прокурора Солнцевского района Курской области Маркова С.И.,
представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солнцевского района Курской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м., возложении обязанности на администрацию Солнцевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка исполнения администрацией Солнцевского района Курской области требований законодательства, регулирующего учёт и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства. В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Солнцевского района Курской области имеются следующие асфальтовые автомобильные дороги: по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., по ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м., которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Солнцевский район» Курской области. Вместе с тем, по состоянию на 29.09.2023 года, автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м., в нарушение требований действующего законодательства администрацией Солнцевского района Курской области в муниципальную собственность не оформлены. Непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Солнцевского района Курской области Марков С.И. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., по ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м., возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., по ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м.
Представитель административного ответчика - администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 требования прокурора Солнцевского района Курской области признала, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего федерального законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества действительно имеют место и до настоящего времени не устранены. В связи с тем, что по заключенному 6 сентября 2023 года между администрацией Солнцевского района Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 договору на выполнение кадастровых работ № МП-25/23 в настоящее время ведутся работы по изготовлению межевых планов, после чего необходимо поставить земельные участки на кадастровый учет, изготовить технические планы расположения автомобильных дорог и затем осуществить государственную регистрацию права собственности, просила суд увеличить срок для исполнения заявленных прокурором требований до восьми месяцев.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 145 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Частью 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
В соответствии с п.п. 5-6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям муниципального района в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.
Из системного толкования указанных норм закона, следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.
В силу пунктов 1, 3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Частью 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В силу положений, предусмотренных частью 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.
Проведённой прокуратурой проверкой установлено, что на территории Солнцевского района Курской области имеются следующие асфальтовые автомобильные дороги: по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м., которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Солнцевский район» Курской области.
Вместе с тем, по состоянию на 29.09.2023 года автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м. в нарушение требований действующего законодательства администрацией Солнцевского района Курской области в муниципальную собственность не оформлены, мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией не принималось.
Непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования, а следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.
Поскольку выполнение работ по регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения требует значительных временных затрат, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика ФИО1 и считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений в восемь месяцев.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., по ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м.
Возложить обязанность на администрацию Солнцевского района Курской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Заречная д. Самсоновка протяженностью 1350 м., по ул. Сеймская д. Ивановка протяженностью 1000 м.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий судья Н.С. Костюкова