Дело № 3а-34/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Курган 17 июля 2023 г.
Курганский областной суд в составе:
председательствующего судьи Волосникова С.В.
при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора <адрес> обратился в Курганский областной суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением к Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, являющегося лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органами прокуратуры установлено, что решением Курганского городского суда <адрес> от 27 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 19 августа 2021 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории <адрес>, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета <адрес> и переданное в муниципальную собственность. На основании исполнительного листа, выданного Курганским городским судом <адрес>, судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> 15 сентября 2021 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Администрации города Кургана, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в течение которого требования исполнены не были. В рамках принудительного исполнения неоднократно устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа, Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности за неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный срок. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено. Считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в результате длительного неисполнения решения суда ФИО1 на протяжении 1 года 9 месяцев лишен гарантированного ему законом права на жилище. Размер компенсации, с учетом мнения ФИО1, оценивает в 150000 рублей.
Определением судьи от 30 июня 2023 г. к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, заинтересованных лиц – Правительство <адрес>, Департамент финансов <адрес>, Департамент имущественных и земельных отношений <адрес>, Главное управление социальной защиты населения <адрес>.
В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> Т.Н., ФИО1 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить.
Представители Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана О.В., Правительства <адрес> В.А., Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> К.А. с заявленными требованиями не согласились, полагая их необоснованными, размер предъявленной к взысканию компенсации – завышенным. Кроме того, представители Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> считали, что у прокурора не имелось оснований для обращения в суд с настоящим административным иском в интересах ФИО1, поскольку доказательства того, что он не имеет возможности самостоятельно обратиться в суд, в материалы дела не представлены.
Представители Департамента финансов <адрес>, Главного управления социальной защиты населения <адрес> в судебное заседание не явились. В представленном письменном отзыве на административный иск Главное управление социальной защиты населения <адрес> полагало размер предъявленной к взысканию компенсации завышенным, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о возложении обязанности предоставить жилое помещение, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок в защиту интересов гражданина, который относится к числу лиц, имеющих право требовать присуждения компенсации, и по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд с таким заявлением.
С учетом того, что ФИО1, как лицо, имевшее статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в особой поддержке со стороны общества и государства, в заявлении просил прокурора обратиться от его имени в суд и впоследствии в судебном заседании в полном объеме поддержал требования административного иска, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу, оснований для оставления его без рассмотрения не имеется.
Изложенное представителем Администрации города Кургана и Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана О.В. в письменном отзыве на административный иск утверждение об отсутствии у ФИО1 права на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку судебный акт, которым на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение, не предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не основано на законе и противоречит положениям части 1 статьи 1 Закона о компенсации, с учетом изменений, внесенных в нее Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера», которыми предусмотрена возможность обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок не только судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.
С учетом указанной нормы закона ФИО1 имеет право на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как следует из материалов гражданского дела №, решением Курганского городского суда <адрес> от 27 мая 2021 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 19 августа 2021 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории <адрес>, соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м, приобретенное за счет средств бюджета <адрес> и переданное в муниципальную собственность.
9 сентября 2021 г. Курганским городским судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС №, направленный для принудительного исполнения в службу судебных приставов, на основании которого 15 сентября 2021 г. судебным приставом-исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 октября 2021 г. в связи с неисполнением судебного акта в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин с Администрации города Кургана взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Администрации города Кургана неоднократно назначался новый срок исполнения решения суда.
В рамках принудительного исполнения к должнику неоднократно применялись меры административного воздействия за неисполнение требований исполнительного документа: Администрация города Кургана привлекалась к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.
С заявлением об изменении способа исполнения решения суда административный истец не обращался.
На дату рассмотрения настоящего административного иска решение Курганского городского суда <адрес> от 27 мая 2021 г. не исполнено.
Согласно постановлению Администрации города Кургана от 29 октября 2014 г. № ФИО1 значится под номером № в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.
С учетом указанных разъяснений продолжительность исполнения решения Курганского городского суда <адрес> от 27 мая 2021 г. составила более 1 года 10 месяцев – с 15 сентября 2021 г. (дата возбуждения исполнительного производства) по 17 июля 2023 г. (дата принятия судом решения о присуждении компенсации).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде в связи с невозможностью их приобретения ввиду отсутствия жилья, удовлетворяющего соответствующим требованиям.
Вместе с тем, принимая во внимание, что обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, приобретенного за счет средств бюджета <адрес> и переданного в муниципальную собственность, возложена судом именно на Администрацию города Кургана, указанное обстоятельство не исключает вины Администрации города Кургана в длительном неисполнении решения суда.
Ссылки представителя административных ответчиков на отказ ФИО1 от получения жилья в ином населенном пункте, на наличие преимущественного права на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимавших участие в специальной военной операции, не имеют правового значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку указанные обстоятельства не отменяют обязанность Администрации города Кургана по необходимости принятия мер, направленных на своевременное и эффективное исполнение вступившего в законную силу судебного решения, которым на административного ответчика возложена обязанность по совершению определенных действий, направленных на восстановление в жилищных правах ФИО1
Более того, указанные выше обстоятельства не подтверждают уважительность причин длительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта.
При изложенных обстоятельствах требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта, а также учитывая предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административного истца, относящегося к категории граждан, на которых распространяются дополнительные гарантии по социальной поддержке, и который вынужден нести расходы по найму жилья, исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 руб.
Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).
В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).
Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).
К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета <адрес> в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города <адрес> Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана, который является надлежащим административным ответчиком по делу.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана за счет средств бюджета <адрес> в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей путем перечисления на банковский счет №, открытый на имя ФИО1 в ПАО Сбербанк.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Курганский областной суд.
Решение суда в окончательной форме составлено 28 июля 2023 г.
Судья С.В. Волосников