Судья Кургак О.В. Дело № 33а-7028/2023
25RS0007-01-2022-003468-47
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 августа 2023 года г. Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.,
судей Гуцалова И.В., Ануфриева М.А.,
при секретаре Бабицкой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации Артемовского городского округа Приморского края о признании незаконными отказа, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО9. на решение Артемовского городского суда г. Владивостока от 08.02.2023, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., судебная коллегия,
установил а:
ФИО1 ФИО10. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование указав, что она обратилась в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением от 20.10.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Ответом администрации Артемовского городского округа Приморского края от 28.10.2021 № № в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей отказано, в силу того, что указанный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а, следовательно, при образовании земельного участка необходимо получение положительного горногеологического обоснования, (которое отсутствовало на момент подачи заявления).
Также в ответе указано, что в схеме расположения земельного участка не была учтена территория общего пользования, земельный участок является землями общего пользования и не может быть предоставлен в частную собственность, при этом собственники дома <адрес> имеют право на оформление земельного участка к данному многоквартирному дому.
ФИО1 ФИО11 направлялось повторно заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в чем ответчиком ответом от 11.03.2022 повторно отказано, в том числе по основанию того, что доступ на испрашиваемый земельный участок с территории общего пользования отсутствует.
Правила землепользования и застройки (утверждены Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497, в редакции, действующей на момент подачи заявления), согласно п. 7 ст. 6 названных Правил получение указанного горногеологического обоснования необходимо для образования земельного участка в соответствии со схемой его расположения на кадастровом плане территории.
Указанная норма правового акта не возлагает обязанность на истца по получению горногеологического обоснования и предоставления его одновременно с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и схемой расположения земельного участка для ее утверждения.
Согласно ответу органом местного самоуправления приведены отличные друг от друга основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - невозможность предоставления указанного участка в связи с тем, что он является территорией общего пользования, а также то, что на данный земельный участок вправе претендовать собственники жилых помещений <адрес>.
С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконными отказы административного ответчика от 28.01.2021, от 11.03.2022 в утверждении схемы предоставления земельного участка, в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории. Обязать устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть заявления от 20.10.2021 и 15.02.2022 об утверждении схемы предоставления земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 ФИО12. - ФИО2 ФИО13. требования поддержал в полном объеме.
Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, им подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, принятии нового.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 ФИО14 20.10.2021 обратилась в администрацию Артемовского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с приложенной схемой.
Ответом от 28.10.2021 № № административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано, что истребуемый земельный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а, следовательно, при образовании земельного участка необходимо получение положительного горно-геологического обоснования (которое отсутствовало на момент подачи заявления), также согласно ответу в схеме расположения земельного участка не была учтена территория общего пользования; земельный участок является землями общего пользования и не может быть предоставлен в частную собственность, при этом собственники дома <адрес> имеют право на оформление земельного участка к данному многоквартирному дому. Кроме того, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762.
ФИО1 ФИО15 15.02.2022 повторно обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с приложенной схемой.
Ответом от 11.03.2022 администрацией Артемовского городского округа Приморского края ФИО1 ФИО16 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа указано, что земельный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах территории общего пользования.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что административный ответчик обоснованно сослался на факт нахождения земельного участка в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, и, непредставления положительного горно-геологического обоснования как на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Кроме того, установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен многоквартирный жилой дом.
Оснований не соглашаться с такими выводами суда судебная коллегия не усматривает.
В пп. 1 - 2 ст. 39.15 ЗК РФ установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пп. 6 п. 9 ст. 11 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а так же нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими Федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - зоне застройки индивидуальными жилыми домами сельских населенных пунктов (Ж 5), в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Вместе с тем, нахождение земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, влечет особые условия использования земельного участка и режима хозяйственной деятельности на нем.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или) техногенные воздействия не вызывали последствий, указанных в ст. 7 указанного Федерального закона, и (или) событий, создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе, отклонений от вертикальности.
Таким образом, размещение объектов капитального строительства в пределах территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, возможно при условии соблюдения вышеуказанных требований.
Административный ответчик, отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обоснованно пришел к выводу, что земельный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
В соответствии с Генеральным планом Артемовского городского округа Приморского края, в составе округа имеются территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера - мульды проседания, территории, опасные по выходу шахтных газов (метана) на поверхность; территории, угрожаемые по образованию провалов; шахтные поля отработанных шахт с глубиной 60-400 метров; подработанные площадки Артемовского месторождения с отработкой угольных пластов на глубине 60 метров.
Требование о предоставлении положительного горно-геологического обоснования, направлено на обеспечение задач предварительного согласования земельных участков, а также безопасности использования земельных участков для испрашиваемых целей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что Правила землепользования и застройки, утвержденных Решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 № 497 не возлагают обязанность по получению горногеологического обоснования и предоставления его одновременно с заявлением о предварительном согласовании земельного участка и схемой расположения земельного участка для ее утверждения, администрация Артемовского городского округа Приморского края установив, что земельный участок расположен на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, верно сослалась на то, что административным истцом должны быть представлены доказательства получения положительного горно-геологического обоснования, обосновав возможность предоставления земельного участка.
Кроме того, в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ под «территориями общего пользования» понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Исходя из содержания приведенного выше понятия территории общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3).
Из материалов дела следует, что в границах испрашиваемого административным истцом земельного участка расположен многоквартирный жилой дом. При этом административным ответчиком, на которого в силу ст. 62 КАС РФ возложена обязанность доказывания законности принятого решения, представлены доказательства, подтверждающие, нахождение испрашиваемого земельного участка в пределах территории общего пользования.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Нарушений, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда не установлено.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определил а:
решение Артемовского городского суда г. Владивостока от 08.02.2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 ФИО17 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи