Решение по делу № 2А-119/2025 от 14.05.2025 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности.

УИД 14RS0029-01-2025-000169-80

Дело № 2а-119/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы

14 мая 2025 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.А.,

с участием:

административного истца – прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1;

административного ответчика – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия),

заинтересованного лица – Отделения вневедомственной охраны по Мегино-Кангаласскому району – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии»,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) (далее – Прокурор, Административный истец) с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Учредитель, Административный ответчик), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа», Административный ответчик), о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории района с привлечением специалистов Отделения вневедомственной охраны по Мегино-Кангаласскому району – филиал Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии».

По итогам проведенной в здании МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» проверки выявлены нарушения подпунктов «г» и «д» пункта 24 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, а именно: в здании образовательного учреждения, с присвоенной 4 категории опасности, отсутствует:

1) система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

2) оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, в связи с чем, прокуратурой района 28 февраля 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп195-25-20980030 об устранении выявленных нарушений антитеррористической безопасности.

Вместе с тем, по итогам рассмотрения внесенного прокуратурой района представления образовательным учреждением и администрацией МР «Усть-Алданский улус (район), являющимся его учредителем и главным распорядителем бюджетных средств, соответственно обязанным финансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, выявленные нарушения не были устранены, что свидетельствует об их незаконном бездействии.

Указывая, что до настоящего времени объект образовательного учреждения не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту их жизни и здоровья и имущества в случае террористической угрозы, просит:

- признать бездействие администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений антитеррористической безопасности, незаконным;

- возложить на административных ответчиков обязанность в срок до 1 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения, путем оснащения объекта образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также – Закон об образовании) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закона об образовании определено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействии терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также Требования № 1006).

В пункте 24 Требований № 1006 перечислены мероприятия, которые необходимо осуществить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Так в соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 24 Требований № 1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу установленного пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 5 октября 2009 года Президентом Российской Федерации, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно статье 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные полномочия установлены в статье 5 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)», принятого Решением Улусного (Районного) Совета депутатов от 21 сентября 2007 года № 313.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района с привлечением специалистов Отделения вневедомственной охраны по Мегино-Кангаласскому району – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск Национальной гвардии» проведены выездные проверки зданий образовательных учреждений, расположенных на территории Усть-Алданского района, на предмет исполнения обязательных требований антитеррористической безопасности.

Согласно информационному письму начальника ОВО ФИО2 за исходящим номером 83106-30, представленному прокурору района, в здании МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа», с присвоенной 4 категории опасности:

- отсутствует система оповещения и управление эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Из акта, составленного 14 января 2025 года межведомственной комиссией по обследованию и категорированию объекта (территорий) образовательного учреждения следует, что МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» в соответствии с Требованиями № 1006, присвоена 4 категория опасности. Проведена проверка объекта образовательного учреждения, мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности и организации физической охраны, организационно-распорядительных документов, а также организации охраны объекта техническими средствами.

По итогам проверки комиссией образовательному учреждению даны рекомендации о необходимости осуществления ряда мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оснащение объекта (территорий) образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В связи с указанным, прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» 28 февраля 2025 года внесено представление № 15-2025/Прдп195-25-20980030 об устранении нарушений федерального законодательства, содержащее требование незамедлительно рассмотреть его и в течение месяца принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующих в целях недопущения аналогичных нарушений законодательства.

По итогам рассмотрения указанного представления прокурора, директор МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» 19 марта 2025 года письменно уведомил прокуратуру района о том, что в целях оснащения объекта системой оповещения и системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», образовательным учреждением в муниципальное казенное учреждение «Управление образования» МР «Усть-Алданский улус (район)» направлена заявка.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым требованием о возложении на каждого из административных ответчиков осуществить действия по устранению нарушений обязательных требований антитеррористической безопасности, исходя из компетенции и объема полномочий каждого из них.

К моменту рассмотрения судом административных исковых требований по существу, от сторон сведений об устранении выявленных нарушений административными ответчиками, не представлено.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу положений пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно Уставу, утвержденному распоряжением главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от 7 ноября 2014 года № 703, МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образование среднее общее.

В соответствии с пунктами 1.5, 1.6 Устава, учредителем и собственником имущества МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа является МР «Усть-Алданский улус (район)», что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-45954330, сформированной по состоянию на 31 марта 2025 года с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети «Интернет» по адресу: https://egrul.nalog.ru.

К полномочиям администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в соответствии с пунктом 11 статьи 5, пунктом 5 статьи 33 Устава МР «Усть-Алданский улус (район)» относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования; управление муниципальной собственностью муниципального района, включая создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление их финансового обеспечения.

Таким образом, администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» обязана осуществить финансирование затрат МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» по устранению выявленных нарушений обязательных требований антитеррористической безопасности, а МКОУ «Хомустахская основная общеобразовательная школа» обязано после получения денежных средств осуществить указанные мероприятия.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушения, допущенные административными ответчиками, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, нарушает их право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения террористической угрозы, создает возможность нарушения нормального функционирования объекта, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая особенности характер необходимых работ, требующих для проведения возложенной судом на административного ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 1 сентября 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению выявленного нарушения законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности – незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Хомустахская основная общеобразовательная школа» муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) – в срок до 1 сентября 2026 года устранить нарушения обязательных требований антитеррористической безопасности, путем оснащения объекта (территории) образовательного учреждения:

системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 мая 2025 года.

Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова

Копия верна.

Судья А.А. Черепанова