Дело 2а-250/2025
УИД 75RS0021-01-2025-000415-84
Категория дела 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2025 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района Забайкальского края в соответствие с установленными требованиями и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
установил:
административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Хилок в течение 2024 года в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в рамках производственного контроля проводились исследования воды, подаваемой населению через централизованную систему водоснабжения с. Улеты Улетовского района поадресам: ул. Горького, д. 2 и ул. Пионерская, д. 46а. Отбор проб воды и лабораторные испытания проводились специалистами экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Хилокском районе». По результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованных систем питьевого водоснабжения с. УлетыУлетовского района, исследованных в течение 2024 года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды по санитарно-химическому показателю «железо», органолептическим показателям: «мутность», «цветность». Средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения, полученной по адресу: <...>, составили: средний уровень содержания железа – 2,28 мг/дм3 (при ПДК не более 0,3 мг/дм3); средний уровень показателя «мутность» – 4,9 ЕМФ (при ПДК не более 2,6 ЕМФ); средний уровень содержания показателя «цветность» – 28,57 градусов (при ПДК не более 20 градусов). Средние уровни показателей проб питьевой воды из централизованной системы питьевого водоснабжения, полученной по адресу: <...> составили: средний уровень содержания железа – 2,04 мг/дм3 (при ПДК не более 0,3 мг/дм3); средний уровень показателя «мутность» – 10,68 ЕМФ (при ПДК не более 2,6 ЕМФ); средний уровень содержания показателя «цветность» – 31,64 градусов (при ПДК не более 20 градусов). Гигиенический норматив качества питьевой воды установлен в разделе III таблицах 3.1, 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». 31 января 2025 года территориальным отделом в адрес администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края направлено уведомление о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды нормативам качества, в котором также указанона необходимость в срок до 15 марта 2025 года направить указанную информацию о рассмотрении данного уведомления и принятых мерах по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. 15 апреля 2025 года в адрес территориального отдела из администрации Улетовского муниципального округа поступил ответ, в соответствии с которым по состоянию на 14 апреля 2025 года ведутся работы по заключению концессионных соглашений на объекты ЖКХ. После заключения концессионных соглашений будут разработаны инвестиционные программы по приведению качества питьевой воды в нормальное состояние. При этом каких-либо подтверждающих документов представлено не было. Указывает, что на территории с. УлетыУлетовского района не определена организация, осуществляющая холодное водоснабжение, ответственность за организацию водоснабжения населения, в том числе за принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения, возлагается на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края. В период с 2022 года по 2024 год ежегодно в адрес администрации Улетовского муниципального округа направлялись уведомления о том, что средние уровни показателей проб питьевой воды по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля не соответствуют нормативам качества питьевой воды по адресам: <...> Б/№, ул. Горького, <...> Ответов на указанные уведомления от администрации Улетовского муниципального округа на указанные уведомления в адрес территориального отдела не поступило, меры реагирования приняты не были. В течение трех лет администрацией Улетовского муниципального округа не выдавались технические задания для разработки инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. По факту непредоставления информации о рассмотрении уведомления и проведенных мероприятиях по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями специалистом территориального отдела в отношении администрации Улетовского муниципального округа 28 марта 2025 года составлен протокол № 4 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 14 апреля 2025 года мировым судьей судебного участка № 35 Улетовского судебногорайона администрация Улетовского муниципального округа признана виновной и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Бездействие администрации Улетовского муниципального округа выразилось в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями. Имея возможность для недопущения нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, администрацией Улетовского муниципального округа не приняты необходимые меры по реализации возложенных полномочий. Бездействие, допущенное администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края приводит к тому, что население с. УлетыУлетовского района на протяжении трех лет использует некачественную питьевую воду. Просит признать незаконным бездействие администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями; возложить обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды вс. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; в случае не определения гарантирующей организации, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Протокольными определениями суда от 21 июля 2025 года, 09 сентября 2025 года судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа, ООО «Металлстроймонтаж».
Административный истец территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок, о дате времени и месте рассмотрения дела извещенный надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направил, суду представил пояснения, в которых исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, на их удовлетворении настаивал, дополнительно пояснив, что администрация Улетовского муниципального округа не может выдать техническое задание ООО «Металлстроймонтаж» ввиду того, что между ними отсутствует концессионное соглашение; гарантирующая организация не определена; представленное на согласование техническое задание выполнено без учета требований действующего законодательства.
Представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского краяв судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, указывая, что техническое задание разработано и направлено для согласования в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок, постановлением главы администрации назначена гарантирующая организация – ООО «Металлстроймонтаж», которая должна быть привлечена соответчиком.
Заинтересованные лица Комитет жилищно-коммунального и сельского хозяйства администрации Улетовского муниципального округа, ООО «Металлстроймонтаж» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела без участия своего представителя перед судом не ходатайствовали; свою позицию относительно заявленных административным истцом требований не высказали. В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.
В соответствии с положениями части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется. При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
Ознакомившись с позицией истца, возражениями ответчика, исследовав поступившие уведомления и изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (пункты 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающихнормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
Статьей 51 Федерального закона от 30 марта 1990 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ).
Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, помимо всего прочего, должна осуществляться на основе принципа обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.
В соответствии с положениями ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее – санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (статья 1).
Согласно положениям статьи 2 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Статья 8 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со статьей 19 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2).
Из положений статьи 18 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее – водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Пункт 5 статьи 18 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.
Положения статьи 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прямо указывают что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Статей 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ. Органы местного самоуправления в пределах их полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения вправе запрашивать у организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.
Аналогичные нормы содержатся в пункте 6 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641 (в редакции от 27 мая 2025 года) «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», согласно которому проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (муниципального округа, городского округа). Техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными системами водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами, должно соответствовать условиям концессионного соглашения.
Таблица 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 2, содержит сведения о предельно допустимых концентрациях (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков.
В соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, – хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должныосуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года № 10 (пункт 77).
В соответствии с положениями статьи 23 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1) Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (пункт 2). Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (пункт 4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (пункты 5, 6 статьи 23 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Частью 7 названной статьи предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.
Из пункта 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, следует, что при несоответствии качества подаваемой питьевой игорячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Статьей 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 50 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (пункты 1, 2 статьи 51 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с Законом Забайкальского края от 06 мая 2024 года № 2337-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, в Улетовский муниципальный округ Забайкальского края» городское и сельские поселения, входящие в состав муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края преобразованы в Улетовский муниципальный округ. Улетовский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований.
Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Порядок осуществления контроля за исполнением концессионного соглашения установлен статьей 9 ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и предусматривает контроль концедента за исполнением концессионного соглашения и оформление результатов контроля соответствующим актом.
Согласно пункту 2 статьи 9 ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением, а также результатов соблюдения условий концессионного соглашения по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного подпунктом 6.6 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 8 ФЗ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок 27 января 2023 года в адрес главы муниципального района «Улетовский район», муниципального автономного учреждения «Жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства сельского поселения «Улетовское»» направлено уведомление, согласно которому по данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Хилокском районе» в 2022 году отмечено несоответствие качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям на источниках питьевого централизованного водоснабжения. Уведомление содержит требование о выдаче в установленные сроки технического задания на разработку инвестиционной программы и реализации мероприятий по приведению качества питьевой воды централизованного питьевого водоснабжения, подаваемой населению с. Улеты и требования об устранении иных нарушений действующего законодательства.
Аналогичные уведомления направлялись в адрес администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края (администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края) ежегодно, однако сведения о результатах рассмотрения указанных уведомлений в установленные законом сроки отсутствуют.
15 апреля 2025 года администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края в адрес территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок направлено письмо, согласно которому на день его подготовки ведутся работы по заключению концессионных соглашений, после заключения которых будут разработаны инвестиционные программы по приведению качества питьевой воды в нормальное состояние.
За непредставление информации в установленные законом сроки территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок в отношении администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края 28 марта 2025 года, 21 апреля 2025 года составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, постановлениями мирового судьи судебного участка № 35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 14 апреля 2025 года, 06 мая 2025 года, администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде административных штрафов в размере 3000 руб. (каждый).
Постановлением Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 24 апреля 2025 года № 4 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы ООО «Металлстроймонтаж» на 2025 – 2026 годы по приведению качества питьевой воды в соответствие нормам СанПиН 2.1.3684-21.
01 апреля и 10 июня 2025 года между администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края (ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственность «Металлстроймонтаж» (ссудополучатель) заключены договоры №№ 21 и 3/6/2025 безвозмездного пользования, в соответствии с которыми ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здание водонапорной башни, расположенной по адресу:<...> и здание водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>.
Постановлением Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 18 июня 2025 года № 32-к/1 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «По приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на 2025 – 2026 годы» на территории Улетовского муниципального округа Забайкальского края; постановление Комитета жилищно-коммунального хозяйства от 24 апреля 2025 года № 4 признано утратившим законную силу.
25 июля 2025 года администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края издано постановление № 645, положениями которого ООО «Металлстроймонтаж» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в зоне деятельности предоставления услуг.
Указанная техническая и нормативная документация выполнена без соблюдения требований действующего законодательства (статьи 40 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления правительства РФ от 26 июля 2013 года № 641 №Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения») в связи с чем не могут иметь юридического значения и не принимаются судом в качестве доказательства исполнения требований, заявленных административным истцом. Таким образом, доводы административного ответчика об исполнении требований по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района и разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями суд отклоняет, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Сведения о заключении концессионных соглашений на день рассмотрения дела суду не представлено.
Бездействие администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края приводит к тому, что санитарно-эпидемиологические требования не соблюдаются, населению с. УлетыУлетовского района Забайкальского края на протяжении длительного времени (более трех лет) поставляется некачественная питьевая вода, что создает угрозу жизни и здоровью потребителя, возникновения и распространения заболеваний.
Анализируя изложенные выше факты, суд приходит к выводу, что административным ответчиком администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие – состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, что является основанием для удовлетворения требований Управления Роспотребнадзора в Забайкальском крае о признании бездействия незаконным.
Как следует из приведенных норм действующего законодательства, установленных фактических обстоятельств, обязанность по обеспечению населения холодной водой надлежащего качества является прямой обязанностью административного ответчика, входит в его непосредственные полномочия. Поскольку в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит организация санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, выражающееся в поставке питьевой воды надлежащего качества, организация мероприятий по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическое благополучии населения, о водоснабжении и водоотведении, СанПиН, обязанность по исполнению требований, указанных в административном иске лежит на администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края.
Также следует учитывать, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных возражений.
Несоблюдение ответчиком санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о водоснабжении и водоотведении, СанПиН нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь более тяжкие последствия.
Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации.
Таким образом, суд полагает, что наадминистративного ответчика подлежит возложению обязанность по проведению мероприятий, направленных на обеспечение населения с. Улеты Улетовского района Забайкальского края питьевой водой надлежащего качества и соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении и водоотведении.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
При таких обстоятельствах суд, установив, что администрацией Улетовского муниципального округа Забайкальского края не были проведены мероприятия по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями; не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.
Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.
С учетом изложенного избранный административным истцом способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде разработки декларации безопасности гидротехнического сооружения, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно статье 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу в части возложения обязанности по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части возложения обязанности по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласованию его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок случае не определения гарантирующей организации, – учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Вместе с тем, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края не имеется.
На основании и изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 187 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями.
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно: в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в с. Улеты Улетовского района в соответствие с установленными требованиями.
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок (в случае не определения гарантирующей организации).
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой путем подачи апелляционной жалобы суд через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда принято в окончательной форме 09 октября 2025 года.