Решение по делу № 2-2139/2022 от 10.10.2022 - об установлении запрета использования земельного участка и объекта капитального строительства под автомойку и станцию технического обслуживания автомобилей.

Дело № 2-2139/2022

УИД 26RS0017-01-2022-003529-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Холодковой Д.В.

с участием старшего помощника прокурора г.Кисловодска Ахрамеева А.В.,

представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от 08.07.2022,

представителя третьего лица администрации г.Кисловодска ФИО3, действующего на основании доверенности №27/07-22 от 08.08.2022,

представителя третьего лица УАиГ администрации г.Кисловодска ФИО4, действующей на основании доверенности №05/22 от 11.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к ФИО1 об установлении запрета использования земельного участка и объекта капитального строительства под автомойку и станцию технического обслуживания автомобилей,

установил:

Прокурор города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, в котором, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил установить запрет ответчику незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу на использование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 930 кв.м, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, с нарушением вида разрешенного использования данного земельного участка и ст. 65 Водного кодекса РФ, а именно под размещение автомойки и станции технического обслуживания автомобилей; в случае неисполнения в установленный судом срок ФИО1 обязанности не использовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 930 кв.м, с видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную» и объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, под размещение автомойки и станции технического обслуживания автомобилей, возложить на ответчика обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 5000 руб., исходя из расчета 1000 руб. в день, за вторые 5 дней просрочки 10000 руб., исходя из расчета 2000 руб. в день, и так далее, то есть с увеличением за каждые 5 календарных дней просрочки стоимости одного календарного дня просрочки на 1000 руб., в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска.

В обоснование исковых требований пояснил, что в ходе проведенного анализа исполнения требований водоохранного законодательства прокуратурой города с привлечением специалистов комитета имущественных отношений, управления архитектуры и градостроительства администрации города и министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, установлены нарушения закона при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

На данном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 930 кв.м, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» расположен объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно сведениям из ЕГРН № <данные изъяты> объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, представляет собой здание - жилой дом, на который зарегистрировано право собственности за ФИО1 При этом, фактически на земельном участке расположен объект капитального строительства, эксплуатируемый в коммерческих целях, а именно: помещения первого этажа используются под автомойку, сервис по ремонту автомобильной техники, пищевого производства быстрого приготовления.

На основании заявления о выдаче разрешения на строительство от 26.12.2008, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска было выдано разрешение на строительство от 30.12.2008 №Ru2630500-51рф на строительство индивидуального жилого дома. Согласно зонированию городских территорий, определённым Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 24.12.2021 №1425, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул. <данные изъяты> находится в градостроительной зоне Ж-1 – Зоны жилой застройки, где градостроительными регламентами использования территорий, в части видов разрешённого использования «Автомобильные мойки», «Ремонт автомобилей», «Общественное питание» относятся к условным.

Таким образом, в нарушение требований ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 36, 42 и ст.85 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 34 Закона №7-ФЗ, п. 13 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения» и Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», ФИО1 использует земельный участок, расположенный по адресу: г. Кисловодск, ул.<данные изъяты> и объект капитального строительства с <данные изъяты>, с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, а также с несоблюдением ограничений и запретов зон с особыми условиями – второго округа санитарный охраны г. Кисловодска и водоохранной зоны реки Аликоновка, - под размещение автомойки и станции технического обслуживания автомобилей.

Устранение указанных нарушений закона возможно путем прекращения ФИО1 противоправной деятельности, связанной с эксплуатацией автомойки и станции технического обслуживания. По результатам проверки прокуратурой города ФИО5 внесено представление об устранении выявленных нарушений от 18.04.2022 (получено 28.04.2022), которое фактически не рассмотрено, нарушения закона не устранены.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кисловодска Ахрамеев А.В. поддержал исковые требования по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, с участием представителя ФИО2, в котором также выразил несогласие с исковыми требованиями.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что требования прокурора ответчиком исполнены. Земельный участок и объект не используются под автомойку и техническое обслуживание автомобилей. Все лица, которые занимали помещения для этих целей, забрали свои вещи и выехали из помещений. Ответчик закрыл все помещения, заказал ворота, чтобы закрыть объект для въезда. Оборудование Автодома выставлено на продажу, заказан кран для снятия вывески. В настоящее время ФИО1 планирует продать этот объект недвижимости. Просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством, при вынесении решения учесть, что его доверитель является инвалидом, участником боевых действий, имеет награды.

Представитель третьего лица администрации города-курорта Кисловодска ФИО3, действующий на основании доверенности, согласился с исковыми требованиями, заявленными прокурором, полагал их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные прокурором исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, наделяя законодателя дискрецией при регулировании права собственности и связанных с ним отношений по владению, пользованию и распоряжению имуществом (статья 71, пункты "в", "о"), закрепляет в статье 55 (часть 3), что права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из данной нормы Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 1, 8, 17, 19, 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности могут вводиться федеральным законом, если только они необходимы для защиты иных конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, отвечают требованиям справедливости, разумности и пропорциональности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо этого права (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2011 г. №, от 11 января 2018 г. № и др.).

Реализуя дискреционные полномочия применительно к отношениям, объектом которых являются земельные участки, законодатель в статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрел возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе - в подпункте 1 ее пункта 2 - возможность ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Как следует из пункта 3 данной статьи, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой же статьи, - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с данным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта и энергетики, в целях сохранения объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Для этого, в силу пункта 2 указанной статьи, в границах названных зон вводятся ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких участках объектов недвижимости и (или) ограничивают или запрещают использование участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления названных зон.

При этом действующее законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих при реализации своего права добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. №, от 13 июля 2021 г. № и др.). Следовательно, при введении ограничений права собственности на земельные участки баланс частных и публичных интересов достигается в том числе тем, что собственники участков должны иметь возможность знать об ограничениях их прав.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о том, что земельный участок полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории или территории объекта культурного наследия, включая ограничения по использованию земельного участка, установленные для такой зоны или территории.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 9 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках с ним, в том числе основания возникновения, изменения, прекращения ограничений права или обременений объекта недвижимости.

В соответствии с частью 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Среди ограничений прав на землю в пункте 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ указаны особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Согласно ч. 3 ч. 4 и ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое,

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, в том числе, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г.Кисловодск, ул.<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 930 кв.м, вид разрешенного использования – бытовое обслуживание (код 3.3), и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с п.3.3 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков» указанный вид разрешенного использования – бытовое обслуживание, предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно сведениям из ЕГРН от 07.09.2022 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 930 кв.м, установлены ограничения в соответствии со ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с нахождением объекта в зоне санитарный охраны города-курорта Кисловодска и водоохранной зоне реки Аликоновка, где запрещается проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе: размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов; устройство поглощающих колодцев, сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов; и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу требований пункта 5 части 15 Водного кодекса в границах водоохранных зон запрещается строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств.

Материалами дела, в том числе совместный актом № 251/2022 визуального осмотра здания, строения, сооружения, составленным 06.10.2022 и подписанными участвующими в деле лицами, их представителями, подтверждается факт использования помещений первого этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, под сервис по ремонту автомобильной техники, автомойку, в которых находится соответствующее оборудование для ремонта и мойки автомобилей (подъемные механизмы для автотранспорта, ямы для осмотра, баллоны для подачи сжатого воздуха и пр).

Исходя из установленных обстоятельств, руководствуясь вышеизложенными положениями законодательства, суд приходит к выводу о том, что требование об установлении запрета на использование указанных земельного участка и объекта капитального строительства с нарушением требований закона и вида разрешенного использования земельного участка, являются обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В целях побуждения должника к своевременному исполнению гражданско-правового обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства (судебная неустойка) на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7).

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7, касающихся общих принципов определения оснований для присуждения судебной неустойки, суд должен установить возможность обязанного лица добровольно исполнить судебный акт, не имелось ли обстоятельств, объективно препятствовавших исполнению судебного акта, в том числе зависящих исключительно от кредитора или иного лица. При наличии указанных обстоятельств суду следует проверить обоснованность требования о присуждении судебной неустойки.

Целью судебной неустойки является побудить к исполнению обязанности, уже доказанной и всесторонне исследованной судом, а также признанной к исполнению.

В этой связи судебная неустойка не может рассматриваться как какой-либо способ по обеспечению обязательства. Судебная неустойка в отличие от классической неустойки несет в себе публично-правовую составляющую, поскольку она является мерой ответственности на случай неисполнения судебного акта, устанавливаемой судом, в целях дополнительного воздействия на должника. В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, суд, действуя в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов участников гражданского судопроизводства, соблюдения их гарантированных прав и требований справедливости, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о взыскании судебной неустойки, обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, поскольку судебная неустойка определяется исходя из степени сопротивления должника в исполнении обязательства, и, соответственно, присуждается в целях преодоления имеющегося сопротивления и побуждения к исполнению.

Вместе с тем, исходя из существа требований, с учетом того, что истец не являлся и не является собственником имущества, негаторный иск не может быть им заявлен, с учетом приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям применению не подлежат по данному основанию.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

Суд, учитывая вышеизложенные нормы закона, принимая во внимание конкретные обстоятельства по данному делу, в том числе отсутствие сопротивления со стороны ответчика по прекращению деятельности по ремонту и мойке автомобилей, пояснения представителя ответчика о частичном добровольном исполнении требований прокурора, характеризующие данные об ответчике ФИО1, который является инвалидом второй группы бессрочно, ветераном боевых действий, имеет государственную награду, полагает, что фактических и правовых оснований для присуждения обязанности по выплате судебной неустойки на момент рассмотрения дела, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Кисловодска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к ФИО1 об установлении запрета, взыскании судебной неустойки – удовлетворить в части.

Запретить ФИО1 с момента вступления решения суда в законную силу, использовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 930 кв.м, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, с нарушением вида разрешенного использования данного земельного участка и ст. 65 Водного кодекса РФ, под размещение автомойки и станции технического обслуживания автомобилей.

В остальной части: в случае неисполнения в установленный судом срок ФИО1 обязанности не использовать земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 930 кв.м, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание» и расположенный на нем объект капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, под размещение автомойки и станции технического обслуживания автомобилей, возложить на ответчика обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 5000 руб., исходя из расчета 1000 руб. в день, за вторые 5 дней просрочки 10000 руб., исходя из расчета 2000 руб. в день, и так далее, то есть с увеличением за каждые 5 календарных дней просрочки стоимости одного календарного дня просрочки на 1000 руб., в бюджет муниципального образования городского округа города-курорта Кисловодска – исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение составлено 12.10.2022.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина