РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 года г. Волгодонск, Ростовская область

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Алиевой А.Д.,

при секретаре судебного заседания Выстребовой Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зуковой Т.А.,

представителя административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующего на основании доверенности от 29.12.2023,

представителей заинтересованных лиц Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующей на основании доверенности № 52.1-14/1169 от 20.05.2024,

КУИ г. Волгодонска ФИО3, действующей на основании доверенности № 52.3.5.1-43/3493 от 21.08.2024,

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Волгодонска» ФИО4, действующего на основании доверенности № 11 от 18.12.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волгодонска к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства", заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом города Волгодонска, Администрация города Волгодонска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Волгодонска», Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, Территориальное управление Росимущества в Ростовской области о приведении защитного сооружения гражданской обороны с инв. № в состояние готовности к приему укрываемых,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МКУ «ДС и ГХ», заинтересованные лица: КУИ г. Волгодонска, Администрация г. Волгодонска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Волгодонска, Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, ТУ Росимущества в Ростовской области о приведении защитного сооружения с инвентарным номером 214-61 по адресу: <...> в состояние готовности к приему укрываемых, указав, что прокуратурой города Волгодонска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что по результатам комиссионного обследования защитного сооружения гражданской обороны с инв. №, принятого в эксплуатацию в 1990 году и расположенного по адресу: <адрес>, составлен акт инвентаризации, оценки содержания и использования убежища гражданской обороны от 20.09.2018. Согласно данному акту убежище гражданской обороны является муниципальной собственностью и не соответствует Своду Правил № 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11- 77*», утвержденному приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 59/пр.

В отношении указанного убежища с инв. № имеется паспорт, согласно которому оно имеет следующие характеристики: вместимость - 150 чел., общая площадь – 127,6 кв. м, общий объем – 284,35 куб. м, расположение - отдельно стоящее, имеет 1 вход и 1 аварийный выход, III класс защиты.

Присвоение защитному сооружению гражданской обороны инвентарного номера 214-61 свидетельствует о его постановке на учет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска и МУ «Волгодонсктрансзаказчик» (в настоящее время - МКУ «ДСиГХ») ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за пользователем закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе строение бомбоубежища (инв. №, дата ввода в эксплуатацию - 1991 г.).

Данным договором предусмотрена обязанность пользователя осуществлять все необходимые меры для обеспечения своевременной реконструкции, восстановления имущества (п. 3.1.5), сохранности, рационального использования, своевременного ремонта закрепленного за ним имущества (п. 3.1.7).

Ранее проведенными прокуратурой города проверками установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии ввиду недопустимого состояния строительных конструкций, наличии угрозы их обрушения, отсутствия инженерных коммуникаций.

В частности, фундамент и цоколь находятся в аварийном состоянии, наружные стены входа имеют сквозные трещины шириной раскрытия до 3 см, системы инженерного обеспечения отсутствуют, стены и перекрытие находятся в аварийном состоянии, дверные блоки отсутствуют, существует опасность обрушения конструкций.

По данному факту руководителю МКУ «ДСиГХ» неоднократно вносились представления об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне (07.06.2022, 22.02.2023 и 06.06.2024). Однако, до настоящего времени защитное сооружение гражданской обороны № № в состояние готовности к приему укрываемых не приведено.

При этом сведений о том, что спорное помещение утратило статус защитного сооружения гражданской обороны (снято с учета), не имеется (утрата статуса ЗСГО возможна исключительно в порядке, установленном законодательством (Правила эксплуатации ЗС ГО, утвержденные приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; Инструкция МЧС РФ от 18.10.1996 № 1 -3 8-4, Госкомимущества РФ от 05.11.1996 № АР-13/7746)).

Истец просил суд обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны с инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приему укрываемых в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, а именно: выполнить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения; восстановить инженерно-техническое оборудование, необходимое для обеспечения теплоснабжения, водоснабжения, электроосвещения; восстановить санитарно-техническое оборудование, укомплектовать санитарные узлы, предусмотреть аварийные резервуары для сбора стоков; установить внешнюю защитно-герметическую дверь; восстановить внутреннюю герметическую дверь основного входа, защитно-герметические и герметические ставни; восстановить фильтровентиляционную систему; произвести внутреннюю отделку помещений защитного сооружения из несгораемых или трудносгораемых материалов; установить баки для запасов воды.

Определением Волгодонского районного суда Ростовской области от 11.12.2024 суд перешел к рассмотрению иска прокурора по правилам административного судопроизводства.

Помощник прокурора Зукова Т.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующий на основании доверенности, требования административного истца не признали по доводам, изложенным в отзыве (л.д.84-86).

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования прокурора не признала, поддержала позицию административного ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель КУИ г. Волгодонска ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала, поддержав доводы представителя МКУ «ДСиГХ».

Представитель МКУ «Управление по делам ГО и ЧС г. Волгодонска» ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, причины неявки суду не известны, представил отзыв относительно заявленных требований, согласно которому возражает против удовлетворения требований прокурора г. Волгодонска Ростовской области, полагает целесообразным завершить мероприятия по снятию с учета обозначенного ЗС ГО.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Росимущества в Ростовской области, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины неявки суду не известны, отзыв относительно заявленных требований не представило.

Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, дав им оценку по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 1 статьи 1 КАС РФ установлено, что названный кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно положениям части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу положений статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено названным Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным тем же Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3).

В соответствии со статьями 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закона о гражданской обороне) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 указанного Порядка федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 14 вышеуказанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Требования, установленные Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила N 583), должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил N 583 учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, согласно которому к защитным сооружениям гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1).

Содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2).

При использовании защитных сооружений гражданской обороны в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (пункт 9).

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны с инвентарным номером №, расположенное по адресу: <адрес> принято в эксплуатацию в 1990 году.

Согласно паспорту убежища МКУ «ДСиГХ» от 2015 года, оно имеет следующие характеристики: вместимость - 150 чел., общая площадь – 127,6 кв. м, общий объем – 284,35 куб. м, расположение - отдельно стоящее, имеет 1 вход и 1 аварийный выход, III класс защиты, степень герметичности - отсутствует; система отопления- от существующих сетей; система энергоснабжения- от существующих сетей; система водоснабжения – от существующих сетей; канализация самотечная; инструмент, инвентарь, оборудование - отсутствуют (л.д. 25-29).

11 февраля 2003 года между КУИ г. Волгодонска и МУ «Волгодонсктрансзаказчик» (в настоящее время - МКУ «ДСиГХ») 11.02.2003 заключен договор № о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, в соответствии с которым за пользователем закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе строение бомбоубежища (инв. №, дата ввода в эксплуатацию - 1991 г.) (л.д. 18-21).

При этом договор о правах и обязанностях в отношении указанного защитного сооружения гражданской обороны между КУИ г. Волгодонска и МУ «Волгодонсктрансзаказчик» не заключался.

24 июня 2024 года помощником прокурора г. Волгодонска Данченко М.А. и начальником отдела ГО ЗНиТ МКУ «Управление ГОЧС г. Волгодонска» ФИО4 был произведен осмотр содержания и использования убежища гражданской обороны инв. №, в ходе которого установлено фактическое состояние убежища гражданской обороны и его готовность к приему укрываемых: состояние лестничных пролетов: имеются трещины, существует угроза обрушения; состояние дверей: отсутствуют; состояние аварийных шахтных выходов и наличие оголовков: существует угроза обрушения; оголовки частично разрушены; загромождение входов: вход частично завален; тамбур частично завален; аварийный выход частично завален; состояние потолков, полов, стен: полы в трещинах, существуют обрушения; состояние гидроизоляции: отсутствует, ЗС ГО периодически затапливается; состояние санузлов: оборудование демонтировано; состояние фильтровентиляционного оборудования, ДЭС – демонтировано; состояние инженерно-технических систем: демонтировано; состояние противовзрывных устройств и расширительных камер: отсутствуют; нарушение обвалования: обваловка на 1/3 от положенного уровня.

По результату осмотра сделан вывод о том, что ЗС ГО инв. № не соответствует СП 88.13330.2022, III режим вентиляции не предусмотрен, автономная система электроснабжения не предусмотрена. Оборудование полностью демонтировано. Строительные конструкции ЗС ГО частично разрушены. ЗС ГО к приему укрываемых не готово (л.д. 63-64).

06 июня 2024 года прокурором г. Волгодонска директору МКУ «ДСиГХ» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере гражданской обороны (л.д. 59-62).

Из ответа и.о. директора МКУ «ДСиГХ» на представление прокурора г. Волгодонска следует, что ООО «Проектная Строительная Компания» в техническом заключении по результатам обследования технического состояния строительных конструкций объекта «Убежище №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Первомайский 1А, сделало вывод: «Согласно СП 13-102-2003 – при недопустимом состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена. Рекомендуется снос данного объекта».

ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на оказание услуг с ООО АЭПЦ «Спектр».

Согласно заключению по результатам визуально-инструментального обследования технического состояния объекта «Защитное сооружение гражданской обороны» 2024.98-ТО по адресу: <адрес>, выполненному ООО АЭПЦ «Спектр»: в ходе проведения обследования, на основании выявленных дефектов и повреждений установлено, что строительные конструкции ЗС ГО «Убежище» № находятся в техническом состоянии: как склад негорючих материалов – в «ограниченно-работоспособном» техническом состоянии; как сооружение гражданской обороны – в «аварийном» техническом состоянии. Физический износ строительных конструкций сооружения – 50 %, физический износ инженерных систем, вследствие их демонтажа – 100 %.

Документы о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № были направлены в ГУ МЧС по Ростовской области 12.01.2023 и возвращены 05.09.2023 в связи с тем, что техническое заключение о состоянии ЗС ГО не соответствует требованиям приложения № 21 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 с резолюцией о невозможности согласования акта снятия с учёта для дальнейшего направления в МЧС России (л.д. 67-68).

Согласно пояснениям Департамента по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области от 05.02.2024, направленным в адрес суда, МКУ «ДС иГХ» города Волгодонска в соответствии с приказом МЧС России от 15,12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила) предприняты меры в отношении обозначенного ЗС ГО по его снятию с учета.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 2.5 раздела II 11равил, с учета снимаются ЗС ГО, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Письмом от 20.12.2024 № 52.10.1-45/1213 муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска направило комплект документов в отношении ЗС ГО, инв. №, расположенного по адресу: <адрес>, на рассмотрение комиссии по подготовке документов на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны государственной собственности Ростовской области, муниципальной собственности (далее - комиссия), утвержденной приказом департамента от 25.09.2024 № 83, созданной в соответствии с пунктом 2.6 Правил.

Таким образом, мероприятия в отношении ЗС ГО по снятию с учета, проводимые муниципальным казенным учреждением «Департамент строительства и городского хозяйства» города Волгодонска, находятся в стадии реализации с учетом вышеуказанных обстоятельств.

Процедура снятия с учета (изменение типа) ЗС ГО регламентирована Правилами и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных заместителем Министра МЧС России ФИО5 от 24.02.2022. При этом сроки осуществления процедуры снятия с учета ЗС ГО указанными документами не регламентированы.

Согласно методическим рекомендациям МЧС России по определению готовности ЗС ГО к приему укрываемых и обеспеченности ими установленных категорий населения от 09.10.2020 №2-4-71-21-11 при определении обеспеченности укрытия: населения учитываются все имеющиеся заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства и приспосабливаемые под укрытие в период мобилизации и в военное время, расположенные на территории муниципального образования помещения.

Таким образом, административным ответчиком МКУ «ДСиГХ» в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о мерах, направленных на предприняты меры в отношении обозначенного ЗС ГО по его снятию с учет.

При этом, удовлетворение исковых требований может повлечь для ответчика финансовую затруднительность исполнения судебного акта, обусловленную экономической нецелесообразностью проведения мероприятий по восстановлению состояния ЗС ГО типа «Убежище», отсутствием организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (п. 17 указанного Постановления).

Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» определяет прокуратуру как орган, осуществляющий надзор, в частности, за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п. п. 1 и 2 ст. 1).

Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от иных органов в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами; в связи с осуществлением ими прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации (п. п. 2 и 2.1 ст. 4).

Таким образом, прокурор, исходя из его властных полномочий при осуществлении прокурорского надзора, является более сильной стороной в административном процессе, обязанной самостоятельно доказывать обоснованность своих требований.

Между тем прокурором доказательств, бесспорно подтверждающих уклонение административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанности по содержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии, не представлено.

Из материалов дела не следует, что спорное защитное сооружение, которое введено в эксплуатацию в 1991 году, при передаче его в хозяйственное ведение МКУ «ДСиГХ» в 2003 году, находилось в пригодном для эксплуатации состоянии и выявленные прокурором недостатки возникли вследствие бездействия унитарного предприятия.

Напротив, собранными по делу доказательствами подтверждается, что административным ответчиком МКУ «ДСиГХ», задолго до проведения прокурором проверки, послужившей поводом для обращения в суд с настоящим административным иском, предпринимались меры, направленные на оценку возможности эксплуатации защитного сооружения с учетом его технического состояния, в отсутствие источника финансирования на его содержание со стороны собственника - МО г. Волгодонск, неоднократно направлялись необходимые документы для снятия ЗС ГО с учета, что свидетельствует о том, что спорный объект был передан в хозяйственное ведение с недостатками, препятствующими его эксплуатации по назначению, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия МКУ «ДСиГХ», и как следствие, неустановлению необходимой совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, позволяющих удовлетворить административный иск к заявленному административному ответчику.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что перечень работ, изложенный в требованиях прокурора, не приведет к восстановлению функциональных свойств сооружения и возможности его использования по назначению.

В соответствии со статьей 8 Закона о гражданской обороне органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в частности, поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (пункт 3 статьи 18 Закона о гражданской обороне).

Заявляя требование о возложении на МКУ «ДСиГХ» обязанности по приведению убежища в надлежащее состояние, прокурор не указал источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, не установили, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определения порядка и объёма финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

С учетом изложенного, требования прокурора г. Волгодонска к административному ответчику МКУ «ДСиГХ», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора г. Волгодонска к Муниципальному казенному учреждению "Департамент строительства и городского хозяйства" о приведении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным № в состояние готовности к приему укрываемых, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волгодонской районный суд Ростовской области.

Решение суда в окончательной форме принято 19.03.2025.

Судья подпись А.Д. Алиева