№2-3081/2022
61RS0006-01-2022-004985-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«15» августа 2022 года
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
судьи Коваленко И.А,
при секретаре Мальцевой В.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Росреестра по Ростовской области, о сохранении квартиры в реконструированном состоянии,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит изолированная трехкомнатная <адрес>, расположенная на 2-ом этаже 2-х этажного кирпичного многоквартирного жилого дома литер «А» по адресу: <адрес>.
Для улучшения жилищных условий Истец произвел реконструкцию <адрес>, увеличив ее общую площадь на 1,7 кв.м. Увеличение общей площади исследуемой <адрес> до 43,3 кв.м. произошло за счет возведение пристроек: коридора №а - 1 кв.м. и кладовой №х — 0,7 кв.м.
Данные перепланировка и переустройство квартиры в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как создана без получения на это необходимых разрешений.
22 декабря 2021 года Первомайский районный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3517/2021 по иску Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Ростова-на-Дону, администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений Ростова-на-Дону, отказал в удовлетворении исковых требований Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании привести самовольно возведенный (реконструированный) объект в первоначальное состояние.
Согласно заключению специалистов ООО «Центр экспертизы и оценки «ЮГ-ЭКСПЕРТ»№ от ДД.ММ.ГГГГ о результатах исследования, выполненные работы по реконструкции квартиры не повлекли за собой угрозу жизни и здоровью людей.
Реконструкция <адрес> произведена Истцом с согласия всех собственников жилых помещений в данном МКД, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений № от ДД.ММ.ГГГГ
На основании вышеизложенного, истец просит суд сохранить жилое помещение -изолированную трехкомнатную <адрес>, расположенную на 2-ом этаже 2-х этажного кирпичного многоквартирного жилого дома литер «А» по адресу: <адрес> реконструированном состоянии и внесении изменений в ее площадь
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.
Представители ответчиков и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом.
Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкцией объектов капитального строительства является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и восстановление указанных элементов.
В соответствии со ст.51 Градостроительного Кодекса РФ,строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии со ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов приобретается этим лицом.
В ходе рассмотрения данного дела судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит изолированная трехкомнатная <адрес>, расположенная на 2-ом этаже 2-х этажного кирпичного многоквартирного жилого дома литер «А» по адресу: <адрес>.
Согласно техническому паспорту МУПТИ и ОН на 02.06.2009 г. квартира №13 состояла из следующих помещений:
- жилая комната №13 площадью 11,0 кв.м, шириной 3,06 м;
- жилая комната №14 площадью 8,1 кв.м, шириной 2,36 м;
- жилая комната №15 площадью 12,8 кв.м, шириной 3,56 м;
- коридор №16 площадью 1,8 кв.м, шириной 1,19 м;
- совмещенный санузел №17 площадью 2,2 кв.м, шириной 1,55 м;
- кухня №18 площадью 5,7 кв.м, шириной 1,95 м.
Общая площадь квартиры № 13 составляла 41,6 кв.м, высота помещений квартиры
составляла 2,85 м.
Согласно техническому плану помещения, выполненному кадастровым инженером
ФИО5 от 24.07.2021 г., а также осмотром на месте определено, что после производства работ по реконструкции квартира №13 является изолированной трехкомнатной квартирой и состоит из следующих помещений:
- жилая комната №13 площадью 11,0 кв.м, шириной 3,06 м;
- жилая комната №14 площадью 8,1 кв.м, шириной 2,36 м;
- жилая комната №15 площадью 12,8 кв.м, шириной 3,56 м;
- коридор №16 площадью 1,8 кв.м, шириной 1,19 м;
- совмещенный санузел №17 площадью 2,2 кв.м, шириной 1,55 м;
- кухня №18 площадью 5,7 кв.м, шириной 1,95 м;
- коридор №18а площадью 1,0 кв.м, шириной 0,55 м;
- кладовая №19х площадью 0,7 кв.м, шириной 0,81 м;
<адрес> после производства работ по реконструкции составляет 43,3 кв.м, высота помещений квартиры составляет 2,85 м.
Согласно заключению специалистов ООО «Центр экспертизы и оценки «ЮГ-ЭКСПЕРТ»№ от ДД.ММ.ГГГГ о результатах исследования, выполненные работы по реконструкции квартиры не повлекли за собой угрозу жизни и здоровью людей.
В результате исследования установлено:
«Площади помещений исследуемой реконструированной квартиры, их габаритные размеры в плане и высота, а также расположение помещений квартиры по отношению к помещениям квартир, расположенных под исследуемой квартирой, не противоречат требованиям п.п. 5.3, 5.5, 5.6, 5.7, 5.8, 5.9, 9.22, 9.22а СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», предъявляемым к объемно - планировочным решениям квартир, располагаемых в многоквартирных домах частного жилого фонда; система электроснабжения исследуемой реконструированной квартиры соответствует требованиям СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий»; монтаж инженерных коммуникаций водоснабжения и канализации исследуемой реконструированной квартиры соответствует требованиям СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий»; монтаж Газораспределительной системы низкого давления исследуемой реконструированной квартиры по <адрес>, выполнен из стальных труб с установкой пробковых кранов, в указанной квартире установлены двухконтурный газовый котел и четырехконфорочная газовая плита в кухне №18, что соответствует требованиям СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы»; - параметры кухни №18 (высота - 2,85 м, объем – 16,02 куб.м, наличие вытяжной вентиляции и окна с предусмотренным устройством для проветривания) соответствуют требованиям СП 402.1325800.2018 «Здания жилые Правила проектирования систем газопотребления».
Исследуемая <адрес>, расположенная по адресу: <адрес> защищена от воздействия опасных факторов пожара путем организации эвакуационных путей из помещений, что соответствует требованиям Технического регламента о требованиях Пожарной безопасности № 123-ФЗ, а также требованиям СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».
Несущие конструкции возведенных пристроек (коридора №18а и кладовой №19х), не имеют значительных трещин, перекосов, разломов и прочих повреждений и деформаций, свидетельствующих о снижении несущей способности». (СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», «Рекомендаций по оценке надежности строительных конструкций по внешним признакам»).
Выполненная реконструкция квартиры по адресу: <адрес>, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, что соответствует требованиям Постановления Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
На основания вышеизложенного, Экспертом сделан вывод, что реконструкция квартиры по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Увеличение площади квартиры на 1,7 кв.м.произошло за счет возведение пристроек: коридора №18а - 1 кв.м. и кладовой №19х — 0,7 кв.м. не влияющих на несущую способность и пространственную жесткость и целостность здания и не влекущая за собой угрозу жизни и здоровью, по площади, объемно-планировочному и инженерному решениям соответствует требованиям СП 54№ «Здания жилые многоквартирные».
Согласно п.5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
В соответствии с п. 5 ст. 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Согласно ч. 1 ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения в технический паспорт жилого помещения.
Согласно п.14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Из смысла приведенных норм материального закона переустройство и перепланировка помещений не могут выходить за его пределы, т.е. общей его площади.
По мнению суда, по составу и видам выполненные истцом работы относятся к категории «реконструкция», поскольку изменяют параметры объекта, инженерно-техническое обеспечение и мощность реконструированного помещения. Таким образом, изменились основные технико-экономические показатели жилого помещения – количество помещений, его площадь.
Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности. К компетенции администрации района выдача разрешений на реконструкцию объектов не относится.
В соответствии со ст. 289 ГК РФ собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома.
В соответствии со ст. 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающееболее одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).
В соответствии со ст. 40 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме при приобретении в собственность помещения, смежного с принадлежащим ему на праве собственности помещением в многоквартирном доме, вправе объединить эти помещения в одно помещение в порядке, установленном главой 4 настоящего Кодекса. Границы между смежными помещениями могут быть изменены или эти помещения могут быть разделены на два и более помещения без согласия собственников других помещений в случае, если подобные изменения и раздел не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме или изменение долей в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме; принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им.
Из смысла приведенных выше правовых норм следует, что действующее жилищное законодательство устанавливает императивное правило о необходимости получения согласия всех собственников жилых помещений в многоквартирном доме на уменьшение общего имущества в таком доме, в связи с чем, на лицо, имеющее намерение произвести работы по уменьшению размера общего имущества в доме, возлагается обязанность по надлежащему оформлению данного действия путем получения согласия всех собственников помещений в доме и земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В ходе рассмотрения данного дела выяснилось, что реконструкция <адрес> произведена Истцом с согласия всех собственников жилых помещений в данном МКД, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений № 1 от 20.09.2021 г. Согласно ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдение требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого решения. Указанная норма закона предусматривает одно из правовых последствий самовольной перепланировки жилого помещения, а именно возможность ее узаконения, в том числе, в судебном порядке.
Как видно из материалов дела, произведенная истцом ФИО1 реконструкция квартиры связана с уточнением её линейных размеров, обустройством коридора №18а - 1 кв.м. и кладовой №19х — 0,7 кв.м.
и включения их в общую площадь квартиры.
Как следует из пункта 6 Правил пользования жилым помещением, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Согласно пункту 19 Правил в качестве пользователя жилого помещения собственник обязан осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей, обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче, не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка.
В соответствии с пунктами 1.7.2 и 1.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Истцом представлены допустимые и достаточные доказательства безопасности самовольной перепланировки и реконструкции жилого помещения, и их соответствия градостроительным нормам и правилам.
Соответствие произведенных строительно-монтажных работ при реконструкции требованиям пожарной безопасности подтверждаются вышеуказанным экспертным исследованием, в котором, в том числе, указано, что выполненные работы не нарушают права и законные интересы граждан, не создается угроза жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Анализ ст. 222 ГК РФ в совокупности со ст. ст. 2, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ позволяет сделать вывод о том, что возможность судебного признания права собственности на самовольно возведенный объект недвижимости, допущенная законодателем в п. 3 ст. 222 ГК РФ, может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь создаваемый или реконструируемый объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью.
Положения п.3 ст. 222 ГК РФ распространяются не только на отношения, связанные с самовольным возведением нового объекта недвижимого имущества, но и на отношения, возникшие в результате самовольной реконструкции объекта недвижимости.
Из смысла п. п. 1 и 3 ст. 222 ГК РФ следует, что указанная статья не устанавливает запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определяет условия возникновения указанного права, в том числе: отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц, отсутствие угрозы жизни или здоровью граждан.
Анализируя положения п. п. 2 и 3 ст. 222 ГК РФ, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности (постоянном пользовании, пожизненном наследуемом владении); застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, соблюдены градостроительные и строительные нормативы; права и законные интересы других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан исключена; объект возведен застройщиком за счет собственных средств.
Из содержания приведенной правовой нормы следует, что самовольная постройка, по общему правилу, подлежит сносу. Вместе с тем, из этого правила имеются исключения, позволяющие при определенных обстоятельствах признать право собственности на самовольную постройку.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10 Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время, суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что реконструкция квартиры, произведённая истцом, является неотделимым улучшением недвижимого имущества, отдельно от которого существовать не может, спорные помещения являются принадлежностью главной вещи - квартиры, находящейся в пользовании истца, и это обстоятельство ответчиками не оспорено.
По данному делу каких-либо законодательно установленных оснований и документальных подтверждений нарушения действиями Истца прав и законных интересов собственников многоквартирного жилого дома, а также муниципального образования - города Ростова-на-Дону суду не представлено. Данных о том, что сохранение объекта капитального строительства в реконструированном виде нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц, как указано выше, суду не представлено.
Также суд учитывает, что ранее, решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 декабря 2021 года было отказано в иске Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону к ФИО1 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, обязании привести самовольно возведенный (реконструированный) объект в первоначальное состояние.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования истца о сохранении спорной квартиры в реконструированном состоянии основаны на законе, вследствие чего, имеются достаточные правовые основания для удовлетворения иска в полном объеме заявленных требований.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Сохранить в реконструированном состоянии жилое помещение - изолированную трехкомнатную <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м, по адресу: <адрес>. Внести изменений в ее площадь, считать общую площадь квартиры – 43,3 кв.м.
Признать за ФИО1 право собственности изолированную трехкомнатную <адрес>, общей площадью 43,3 кв.м, по адресу: <адрес>, прекратив право собственности ФИО1 на изолированную трехкомнатную <адрес>, общей площадью 41,6 кв.м, по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
С У Д Ь Я –
Мотивированное решение изготовлено 19.08.2022 года